水电站投资项目经济评价问题与加强管理的建议

郭月玲

摘 要：随着相关部门对经济安全问题的重视程度加深，在投资项目建设之初进行经济评价重要性提高。但目前水电站投资项目经济评价中存在着一定问题，如评价过程过于程式化、相关从业人员的专业能力不足、经济评价工作的重要性被忽视等，这些问题影响到项目经济评价的客观科学性。本文针对水电站项目经济评价中的问题给出了改进的建议，旨在能够提高经济评价工作的质量。

关键词：水电站;投资项目;经济评价

水电项目是保证国民经济发展的重要基础设施，在提供清洁的电能的同时还能够应对洪涝灾害、缓解生活用水短缺、提供农业用水以及减少水土流失的作用。水力发电的特性决定了水电站的建设规模相对较大，大规模的建设施工导致水电站的建设投资巨大且不可逆，建设的周期往往较长，由于不同地区的水文地貌不同，导致水电站的技术复杂存在的潜在风险也相对较多。因此，在水电站的建设与运行维护过程中存在着许多不确定因素，对水电站进行经济评价具有十分重要的意义。

一、水电站投资项目经济评价的重要性

项目经济性评价是项目建设过程中必须进行的工作，是设计文件的重要组成部分。通常项目经济评价是根据经济社会发展状况、项目建设地规划要求以及相关技术的发展水平制定相应的方案结合效益估算与资金投入分析，通过对经济合理性进行科学的分析论证，为方案的制定提供一定的参考，确保方案能够达到预期的目标。水电站的项目经济评价分为国民经济评价和财务评价两部分。

国民经济评价是指从国家层面对项目的经济性进行分析，对方案的合理性进行评价。国民经济评价作为项目经济评价的基础部分，只有通过国民经济评价的项目才能进行后续的财务评价，评价过程中所使用的相关参数、规范由国家专业部门给出。水电站国民经济评价的相关指数和标准是根据国家能源局颁布的《水电建设项目经济评价规范》中的有关规定选择的，之后对财务、组织结构、技术方案、社会评价等相关因素的分析是对国民经济评价相关部分的补充。财务评价是指在当前市场经济规律和国家宏观政策下通过进行相关指标的计算对项目负责人的财务能力进行审核，主要进行项目盈利和清偿能力两个方面的分析，并以此为根据确定项目在财务方面是否能顺利进行。财务评价的基本目标包括利润、盈利能力、偿债能力、现金流量四个方面。

二、经济评价过程中存在的问题

（一）评价方式过于程式化，缺乏变通

由于经济评价涉及的行业种类繁多，虽然在进行经济评价时可能会使用相同评价指标、计算方式，但是在具体方面不同行业间考虑的因素存在差异，不能一概而论。然而在实际工作过程中，针对某些评价方法已经出现了程式化的趋势，经济评价人员往往由于对项目投资资金能否按期到位及建设期因多种原因发生的重大设计变更等情况无法合理预计，只是机械的将相关数据通过使用计算模板进行处理给出最终的评价结果。程式化的评价方式使得评价结果的科学性和准确性大打折扣，甚至会对项目的正常开展造成不利影响。

（二）对经济评价工作的重视程度不足

在进行经济评价并给出书面报告时，报告书的内容多是简单地对相关参数的罗列，对相关规范、标准的抄录，文字表达没有实质性的意义。针对项目重点进行的分析论证的内容较少甚至没有，对于如何选择评价方法、评价指标、设计评价方案等重要内容往往一笔带过，不能体现出水电站投资项目的特点。

在项目可行性研究过程中，个别部门将工作的重心过度投入到工程技术方面的评价工作中，忽视了经济评价工作的重要性，仅仅是通过对几个简单指标的罗列分析便将经济评价工作应付过去。个别单位甚至将经济评价工作交给非专业的部门进行，经济评价工作的重视程度不够。审查单位在进行后期审查时把关不严，审查工作只是走形式，也在一定程度上使得忽视经济评价的问题加剧。

（三）从业人员专业性不够

水电站投资项目经济评价需要涉及投资、市场、环境、财务、工程设计等众多领域，因此为了得到科学的评价结果就需要从业人员具备丰富的专业知识和较高的职业素养。然而受到实际条件的制约，相关从业者仍存在能力不足或知识储备不足的问题。而掌握相关技能的高素质人才又受到工作经验和指导人员能力的限制，使得技术能力提升缓慢。

三、水电站投资项目经济评价工作的相关建议

（一）确定科学合理的经济评价方法，注重数据分析

在进行水电站投资项目经济性评价前，要对该项目的背景和目的有清晰的了解。注重对项目相关的基础数据的筛选，确保选择的每一项数据都能准确地反应出项目在该领域的特点。加强对计算结果分析工作的重视，通过分析能够对计算过程中可能出现的问题进行弥补，又可以结合相关指标，分析出项目的特点，提高结果的科学性和可信度。

（二）项目工程技术与经济评价充分融合

水电站建设选址需考虑水文、地质及施工技术等多种因素，建设周期较长，不可预料因素出现几率相对较大。经济评价数据指标计算分析之前，对这些资料也要进行充分的了解分析，对重要性指标要重点关注其影响，对项目投资结构做出合理建議。特别是，在实施过程中，如有重大设计变更，工程投资成本会受到重大影响，应再次进行经济分析，使投资人充分了解重大设计变更水电站经济效益的影响程度，有更客观的了解，使其做出正确的投资决策。

（三）提高从业人员的职业素养和技能水平

与其他的行业相比，针对经济评价工作人员的专业培训机构相对较少，从业人员很难获得系统学习的机会。用人单位可以针对自身实际情况加强对从业人员的培训。通过开展讲座、技能大赛等形式，对当前行业的发展状况和专业技术进行宣传，调高从业人员的知识储备和技能水平。

四、小结

水电站投资项目经济评价能够为决策者提供相关的参考，帮助负责人减少项目中的决策失误，能够提前发现项目实施过程中可能存在的问题，保证资金安全，提高投资收益。针对当前行业内存在的相关问题给出解决建议，希望能够对行业的健康发展提供一定的帮助。

参考文献：

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