基层党建引领社会治理创新的路径探索

丁毅

摘要：基层党建有助于充分发挥党的领导作用，提高政府的创新能力，是新时期全面贯彻中国特色社会主义实践，完善和发展中国特色社会主义制度的重要组成部分，并且能够促进国家政府体制和政府能力现代化。目前，我国许多地方已经对基层党建进行了一些有益的探索和實践，但是通过基层党组织来推动社会治理创新方面仍然存在薄弱环节，这表现在党建机制的作用尚未充分发挥上。我们相信，在通过党的建设这一新的重大工程引领社会治理创新的新时代，基层党组织会持续转变治理观念并做好治理模式整合工作，而完善治理制度和治理技术将共同增强党的基层执政能力，进而加强党的执政基础、人民福利和社会治理现代化水平。

关键词：基层党建;社会治理;创新路径

党的十九届四中全会明确指出，社会治理是国家治理的重要方面，社会治理工作有待加强和创新。中国共产党最强大的支持力量在社会基层，但是主要的社会治理困难也在基层。基层政府是实现社会政府现代化的基础和保证，是充分发挥基层党组织的总体组织作用的关键，因此基层党组织协调各方利益并促进党的基层政权制度不断完善，这需要以党组织为核心，在基层党组织建设中渗透基层政府来确保良好治理水平，并不断提高社会治理技能。

一、基层党建引领社会治理现存问题

（一）理念引领有待强化

现阶段党组织的基层治理能力受到各种因素影响仍然需要强化，这表现在基层治理工作在客观上仍然存在一些问题，而基层党组织必须将这些问题逐步加以考虑和解决。少数基层组织在政治上觉悟不高，对基层建设的理解不足，因此，难以推动社会治理的创新。此外，一些基层党的干部对社会治理的认识还比较模糊。他们仍然以政府管理的思想来开展社会治理工作，这会混淆管理和治理之间的区别，或者将两者无差别等同，这让基层党员干部无法正确理解两者之间的区别和联系，并且很难确定党的领导与社会治理、管理创新的关系，甚至难以意识到党的建设在社会治理中起着领先的技术作用，结果使得一些基层组织对党的建设工作被削弱和边缘化。此外，基层党组织的专题会议制度和理论学习模式都存在不足，基层党组织事务和社会治理办法仍然实施不力，指挥协调不力且难以充分发挥党的堡垒作用，难以有效地领导和推动社会治理方面的创新。

（二）组织管理模式粗放

部分基层党组织缺乏良好的组织和行政管理，主要体现在两个方面，首先，是基于原本结构的组织模式不够标准化，尽管社区内党组织的成员更好地聚集在一起，以便社区党的成员可以找到“组织”，但是这种结构模式尚未达到标准化程度。这会让部分党员干部出现服务意识不强、监督管理泛化、区块治理协同能力不足等方面的问题。此外，许多基层党组织对党员的培训和管理不够精确，在信息化时代中由于各种原因，有效地培训、管理党员仍然是一件很困难的事情。例如：一些新加入的党员和其他地方工作的党员愿意积极参加组织活动，而长期参与社区事务的党员对此则不积极，而部分党员冷漠看待基层党组织的状况仍然存在。与此同时，虽然党的建设活动是加强对党员培训和管理的有效手段，但是在实际工作中，由于客观因素影响，党的建设活动往往会受到许多限制，通常存在诸如空间不足，资金不足和人员分配不均等问题，而活动资金和群众服务专项资金的动态增长机制需要进一步发展和完善。

（三）共建共治模式需要强化

建立和塑造基层党组织的机制作用尚未得到充分发挥。基层党组织建设和共同治理的意识仍然需要加强，因此可以说党的基础建设有待加强。在这一情况下，中国共产党不仅要增强党支部和党组织的智慧和力量，还必须加强制度整合工作来发挥更加强大的协同作用。但是实际上，许多基层党组织之间并没有相互连接，彼此之间的通信相对较少，这让部分基层党组织对社区中的党的建设工作没有责任感，部分党员不愿意主动履行自身的社会责任，也不认为自己对党组织的发展负有责任。另外，许多基层党员单方面认为，只要政治方向正确、理想信念坚定，是否参与社区建设工作根本就无关紧要。这种错误的认识让许多基层党员的社会治理服务质量很差，让基层社会矛盾更加明显。

（四）互联互动机制需要充实

随着我国城市化进程的不断加快，城市社区人口迅速增长。基层党组织不仅应为该地区的所有党员和人民群众提供服务，还应进行具体的日常管理工作，并完成上级职能部门分配的各项目标任务。在目前，许多社区一般都建立了基层党组织以及其他相关互动机制，并且有许多制度和措施来确保党的建设正常稳定地进行，但是与社会治理相关的内容、合作、交流都很少，这使得基层组织协调辖区单位参加集会的能力相对有限，缺乏治理人数和治理能力，因而也就缺乏必要的行政约束和联系利益的有效手段，所以社会治理能力不强。在社区治理工作中，大多数活动是平稳的，不会导致深刻的“化学反应”和“联系效应”，但是这也意味着基层组织在社会治理时常常感到无能为力和无助，因此，就迫切需要提高基层党组织的社会治理的能力与水平。

二、基层党建引领社会治理创新路径探索

（一）探索新型社会治理体制

在基层党组织职能完善的过程中，组织的共同建设起到了基础性作用，共同治理是关键，而提高党组织的社会治理能力则是目标。目前，我国许多基层党组织的职责还不够明确，随着其从事越来越多的社区服务工作，却没有得到适当的权限和资源，反而会有许多“刚性任务”和临时任务必须以质量和数量来完成。这使得在城市管理、市场监督、安全生产、环境保护、文明创造、综合治理等许多方面，基层党组织的问题是“责任无限、权力有限”，从而导致了“社会治理无能”的局面。针对这一情况，基层党组织应当探索新型社会治理体制，进一步完善基层党组织领导的民主协商制度，强化基层党组织的社会参与机制，优化居民自治模式和群体管理工具，明确基层党组织的责任界限以及不同管理机构之间的责任划分，从而让基层党组织的社会治理工作实现真正的凝聚力和良性循环。

（二）合理利用先进技术

对于基层社会治理而言，仅使用科学技术是不够的。在许多基层党组织中现代信息技术尚未得到充分利用，且智能社区建设工作也没有全部完成。这些新技术在提高社会治理技能和服务水平方面没有充分发挥作用。此外，许多基层党组织继续使用传统的工作模型，这使得其在社会治理工作中的数据交换、信息安全维护、数据保护等方面的工作效率难以提升。针对上述问题，基层党组织应当合理利用先进的信息技术，做好数据整合工作，以此为基层推进党建政务建设，有效克服部门之间的数据壁垒并充分整合数据资源，为社会治理新变化和趋势的决策提供强有力的科学基础。

（三）充分发挥党建引领作用

为进一步强化基层党建对社会治理的引领作用，基层党组织应当大力推进社会治理体系和治理能力现代化，全面贯彻落实中央精神，积极构建更加和谐稳定的社会环境。为此，基层党组织应当做好组织前置工作，努力站在社会治理工作的最前沿，无时无刻地站在人民群众身边，确保社会系统的快速流转、高度共享并将自身的社会治理能力渗透到城市基层运行的每个环节中，进而打造发现问题及时、解决问题高效、管理服务到位的社会治理精准模式，形成更加完善的社会治理体系，让社会治理更有深度，城市社区更有温度。此外，基层党组织需要搭建好自身服务平台，进而充分发挥基层党组织在社会治理中的引导作用，抓好“互联网+社会治理”这一工具抓手，通过搭建城市综合信息服务平台来努力实现“网络通、数据通、应用通”，更好地维护政治安全、社会安定、人民安宁，为社会治理提供强有力的支撑。

三、结束语

加强基层党建引领是全面推进社会治理创新的政治保证和组织保障。只有坚持党建引领才能更好地推动基层社会治理，才能更快地推进基层社会治理创新。同样，创新社会治理也有利于强化基层党建。基层党组织是城市社会治理的最基层，也是城市社会治理的重点，更是城市社会治理的难点。只有坚持以基层党建引领社会治理创新，不断完善“基层党组织领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，扎实推进人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设，才能从根本上把基层社会治理好，才能真正实现社会更加安定、城市更加文明、社区更加和谐、群众更加幸福。