关于城市基础设施与重点工程的配套建设问题

李造林

摘要：落实城市基础设施与重点工程的配套建设，能发挥聚集效应，为更多的人提供就业机会，提升城市经济扩散能力，使城市居民的生活水平不断提高。城市基础设施和重点工程关系到城市发展，我国在推动城市化建设过程中，需要协调好城市基础设施与重点工程的配套建设的关系，提高我国城市基础设施的水平，节省城市资源，促进城市经济可持续发展。

关键词：城市基础设施;重点工程;配套建设

中图分类号：TU99                 文献标识码：A

城市基础设施可以为城市居民提供公共服务，提升现代社会发展水平。城市基础设施与重点工程的配套建设涉及繁杂的内容，完善城市基础设施，可以满足城市居民的生产生活需要，提高日常生活的便利性，增强城市居民的幸福感，促进城市经济可持续发展，为社会和谐发展奠定坚实的基础。

1 城市基础设施与重点工程的配套建设

1.1 发展阶段

我国城市基础设施建设工作主要经历了三个阶段，第一阶段是20世纪80年代，我国刚开始建设城市基础设施，整体建设水平比较低。相关工作人员不断探索，完善城市基础设施建设方案，经过几次改革，开始利用行政手段完成城市基础设施建设管理工作。第二阶段是20世纪90年代，我国加大改革開放政策的力度，改变了社会经济体制，在城市基础设施与重点工程的配套建设过程中，主要利用经济管理手段，为城市发展带来了各种机遇，同时也带来各种挑战。第三阶段是上世纪90年代，我国市场经济不断发展，城市基础设施建设也实现了市场化发展，我国不断推出相关法律法规，利用市场竞争机制引导城市基础设施与重点工程的配套建设发展。我国不断完善公共基础设施建设，在城市基础设施建设过程中吸纳民间资本，为城市基础设施与重点工程的配套建设提供了经济保障[1]。

1.2 重要性

城市基础设施建设可以提高城市社会经济发展水平。落实城市基础设施与重点工程的配套建设，可以提高城市经济效益。落实城市基础设施建设，可以满足社会发展需要。因此，城市基础设施建设工程质量关系到城市发展水平。如果城市缺乏完善的基础设施，将会影响城市经济发展。完善城市基础设施与重点工程的配套建设，可以提高城市发展收益。虽然一些基础设施并没有带来明显的收益，但是可以为人们的生产生活提供更多的便利，使整体工作效率有所提升。例如通过建设道路和桥梁等，可以提高交通便利性，加速生产运转。实施城市基础设施与重点工程的配套建设，可以促进城市全面发展。例如，通过建设园林绿植，可以增加城市的绿化面积，提高城市空气质量，完善城市整体环境。城市多样化的交通方式，可以降低城市交通压力，有利于完善城市道路管理工作。此外，建设公共娱乐休闲场所，城市居民可以获得休闲娱乐的平台，幸福感因此提升。完善污水排放设施，可以提高城市发展进程，提升城市发展水准。

2 城市基础设施与重点工程的配套建设中存在的问题

2.1 投资主体单一

我国城市基础设施建设工程主要是依靠政府投资，虽然在建设过程中也吸纳了一些私营资本和民间资本，但是在实际介入阶段存在较大的阻力，政府投资仍旧占据较大的比重。民间资本投资存在阻碍，因此，在城市基础设施建设过程中很难扩张民间资本。城市发展需要不断改变相关发展政策，在城市基础设施与重点工程的配套建设过程中，民间资本要想顺利地介入，就要将已成型的利用链条进行重组[2]。

2.2 基础设施建设落后

很多城市缺乏长远的发展眼光，过于重视短期利益，因此，在城市发展过程中，注重建设供水供电和道路等基础设施，不够注重建设污水处理类的设施。这是因为供水供电等基础设施可以在短期内获得较大的效益，而生态环境保护类的基础设施关系到城市可持续发展，可以完善城市生态文明建设，但是很多政府不够重视这类基础设施建设，现有的环境基础设施发展水平比较落后。

2.3 管理体制不够完善

提高城市基础设施与重点工程的配套设施使用率，就需要加强设施管理。但是我国很多城市缺乏完善的城市基础设施管理机制，在实际发展过程中，基础设施建设和管理等工作由政府负责，降低了城市基础设施与重点工程的配套设施的利用率，浪费了城市发展资源，存在供需矛盾，无法将基础设施的效益充分发挥出来。例如，建设城市给排水系统的过程中，缺乏完善的供水管理体制，现行水价制度并没有有效约束消费者，严重浪费了水资源，水资源供需存在矛盾[3]。

3 发展城市基础设施与重点工程的配套建设的措施

3.1 加强工程规划

在城市基础设施与重点工程的配套建设阶段，秉持长远的发展理念，加强工程合理规划，合理布局建设工程，实现城市生态环境可持续发展。在实际发展过程中，协调基础设施和生态环境的关系，重点保护城市文化遗迹，有效继承和发展城市人文精神。强化科学决策的力度，在城市规划阶段需要全面考虑各方面因素，提高城市建设的科学性。制定合理的规划方案，在实际建设阶段落实方针政策和规划，避免出现建设形式化问题。科学地规划城市道路，提高城市交通网的便利性，可以结合实际情况适当增加养路费。加强公共交通建设，提倡城市居民乘坐公共交通汽车。政府部门可以适当补贴公共部门，加强规划和完善公交路网。积极开通快速公交，使快速公交的效率不断提高，完善城市公共客运体系。

城市基础设施与重点工程配套建设在城市发展过程中发挥着重要的作用，通过加强工程规划，可以避免出现重复性建设。在工程规划过程中，需要提升公共决策的公开性和透明性，政府需要积极听取市民的意见，或者向相关专家咨询，提升工程规划的科学性[4]。

3.2 完善政府管理体制

在建设城市基础设施与重点工程的过程中，政府需要充分发挥自身职能，不断完善管理体制。发展城市基础设施可以为城市居民提供优质服务，满足居民日常生活和生产的需求。提升管理体制的有序性和开放性，政府需要做好本职工作，避免干涉过多的建设工作。在城市基础设施发展过程中，需要明确政府的作用，积极引入民间资本，为城市基础设施与重点工程的配套建设提供充足的资金保障。政府需要积极发挥引导和规划工作，让专门企业和专业机构负责生产建设工作，提高建设工作的专业性。

在城市基础设施与重点工程的配套建设过程中，政府发挥着执行和管理的作用，政府需要建立市场意识，实现政企分工，出台相关的质量管理体系也是非常必要的，如图1所示，进一步保障政府监管工作的科学性。我国需要合理规划市场结构，明确产权结构的竞争比例，融入民营体系，在城市基础设施与重点工程的配套建设阶段，政府需要做好协调和指导工作，在实际建设阶段，真正做到政企协调分工[5]。

在城市基础设施与重点工程的配套建设过程中，主要资金来源仍旧是企业，因此我国需要增加政府财政投资。政府可以发行基础设施建设的债券，或者建立投资资金，为城市基础设施与重点工程的配套建设提供充足的资金。政府需要建立投融资机构，提升政府财政投入的规范性。我国需要完善地方政府债务管理体制，完善风险预警机制，地方债务管理体制需要和中央保持一致性，各个部门之间相互配合协作，保障改革措施的实施效果。完善政府融资监管机制，加强地方政府融资管理，合理管控融资风险。

3.3 加大公共设施建设力度

首先，需要加强建设公共设施，同步规划建设公共设施和房屋建筑，同步配套市民生活设施，降低公共设施的使用压力，避免在房屋建成之后再规划公共设施，否则会浪费了公共资源。施工需要根据工程规划进行，同时设计施工主体工程，在审批管理建设项目的过程中，加强监管公共设施建设[6]。其次，城市基础设施与重点工程配套建设需要结合主体工程，保障设计和施工同步进行。最后，要注意同时交付使用。绿化管理部门需要审查建筑项目的绿化工程，制定绿地指标，指导苗木选种过程，提高建设项目的绿化率，加快建设广场和公园，最大程度地满足了城市居民的生活需求。

当前我国一些基础设施已经不适应城市发展要求，需要逐步落实提质改造工程，完善城市排水系统，加大维护管理力度，避免在城市内部发生内涝。

3.4 完善过程管理体系

我国需要完善城市设施的相关法律法规，提高基础设施建设工作的规范性。在城市基础设施与重点工程的配套建设过程中实现市场化运作，完善相关市场秩序和法律环境，建立可持续发展战略，完善相关规划体系，促进城市建设可持续发展。政府部门需要加强落实监管工作，同时需要完善考核和指标体系，促使工作部门积极承担自身职责。建立专业的机构，主要负责管理城市基础设施建设工作，及时解决建设过程中存在的问题，将各方面的能力充分发挥出来[7]。

3.5 扩大融资渠道

在城市基础设施与重点工程的配套建设过程中，需要积极吸纳外部资金，利用竞争机制拓展融资渠道，提高融资体制的科学性。在实际融资阶段，政府需要利用优惠政策，积极吸引外部资金投资，保障融资体制发挥政府的主导作用，完善市场运行机制。

使投资主体多元化，融入竞争机制。我国城市基础设施与重点工程配套建设资金是有限的，基础设施产业缺乏科学机制。因此我国需要利用多元化融资渠道，为城市基础设施与重点工程配套建设提供充足的资金。建设阶段不仅需要利用政府投资，还要充分利用民间资本和外国资本，优化城市基础设施与重点工程配套建设。利用市场机制能够使项目工作效率不断提高，利用公开招标的方式选择优质的承包单位，落实项目责任制和投资责任约束机制，降低项目投资的风险[8]。

为了拓展民间融资渠道，需要利用竞争机制的作用，鼓励民间资本加强投资城市基础设施与重点工程，促使民间资本利用BOT（Build-Operate-Transfer，即建设-经营-转让）和契约管理等方式直接参与到城市基础设施建设项目中。另外，还可以和发达国家建立合作关系，积极学习发达国家的技术和管理等经验。

3.6 加强改造市政基础设施

完善应急处理机制，政府需要建立应急处理部门，避免出现问题之后出现互相推诿的情况。如果某个单位和部门不予配合，需要落实责任追究机制。完善设施标准，按标准化改造各类井盖，保障材质和规格的统一性，提高维护和管理的便利性。统一修复和维护管理道路工程，保障整体修复质量，避免因为多次修复浪费施工资源。提高人行道设计标准，集中改造城市人行道，加强规划管理不能停靠车辆的人行道，避免发生人行道损坏问题。加强巡查市政设施，各个执法部门要落实经常性检查工作，打击偷盗设施行为。

3.7 加强群众监督

为了避免在城市基础设施与重点工程配套建设过程中出现腐败问题，需要充分发挥公众监督作用，提升资金应用的透明度。政府部门需要积极收集市民意见，利用听证会和投票活动等形式保障信息的真实性。客观评价政府官员的政绩情况，严厉处分贪污腐败的官员[9]。

4 结语

城市基础设施与重点工程的配套建设工作具有显著的社会效益，因此需要加强管理城市基础设施建设，在最大程度上满足城市居民生活、生产的需求，促进城市建设可持续发展，为和谐社会建设奠定坚实的基础。

（责任编辑：武多多）

参考文献：

[1]赵丽虹，王鹏.浅议新基建背景下城市公共卫生基础设施建设趋势[J].上海城市规划，2020（02）：27-30.

[2]李俊奇，欧建西，李小静.基于海绵当量的绿色雨水基础设施规划设计方法研究[J].环境工程，2020，38（04）：96-100.

[3]彭文洁.城市需要怎样的儿童基础设施——儿童权利导向型城市空间建设[J].景观设计学，2020，8（02）：100-109.

[4]陈洪生.智慧城市背景下管理信息系统在城市基础设施中的應用研究[J].中国新通信，2020，22（06）：113.

[5]赵兴忠.分析城市基础设施建设中的排水工程与道路工程[J].四川水泥，2020（03）：50.

[6]张所利.加强政府投资城市公共基础设施建设项目资金管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2020（03）：57-58.

[7]朱晓龙，王琰.城市基础设施建设基金设立的问题与建议研究[J].建筑经济，2020，41（02）：21-24.

[8]郑宇，李玲玲，陈玉洁，袁媛.“公园城市”视角下伦敦城市绿地建设实践[J/OL].国际城市规划：1-9[2020-06-22].

[9]郑冬妮.我国城市基础设施投融资体制存在问题及对策分析[J].现代经济信息，2019（24）：290.