更好发挥数字技术对社会治理的支撑作用

刘宏忠

摘要：推动社会治理现代化，既要靠数字技术，发展数字技术硬件，也要靠数字技术发展大数据治理“软件”加以配合。以数字化、网络化、智能化为特征的数字经济，不仅有助于改造提升传统动能，促进经济转型，更重要的是能创造新的增长动能，加快动能转换。在进行社会治理的过程中，转变治理思维、强化数字技术，推进社会数字化治理，提升社会治理效能。

关键词：数字技术;社会治理;支撑作用

引言

数字化治理通常指依托互联网、大数据、人工智能等技术和应用，创新社会治理方法手段，优化社会治理模式，推进社会治理的科学化、精细化、高效化，助力社会治理现代化。数字技术被广泛应用于数字政府、智慧城市、公共事务管理等社会治理领域中，加速社会治理的数字化转型进程。

1数字技术对社会治理的支撑作用

以数字技术为代表的新一轮产业革命和技术变革正全方位影响人们的生产生活方式，也深刻推动社会治理数字化转型。把科技支撐作为完善社会治理体系的重要内容。在新一代信息技术蓬勃兴起的大势下，加强和创新社会治理，必须把握信息技术革命带来的机遇，充分发挥科技对社会治理的支撑作用，将数字技术全链条、全周期融入社会治理，提升不同场景需求下的社会治理能力，从而更好保持社会稳定、维护国家安全。新时代的社会治理必须立足我国社会主要矛盾变化，深刻把握社会治理新内涵，处理好人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，打造共建共治共享的社会治理格局。随着我国经济社会快速发展，价值取向日趋多元、利益诉求更加多样，传统的社会治理模式越来越难以适应外部环境变化。如何在不确定中寻找确定性，需要借助数字技术提升社会治理能力。大规模的人口流动、线上线下的融合渗透、多样化的社区居住特征逐步凸显，社群组织在物理与虚拟空间之间的交互更加频繁。从传统的单位制、街居制到社区制，新型组织形态下的利益协同难度有所加大。如何在复杂网络中寻找利益共同点，需要借助数字技术为社会治理主体赋能。

2社会治理中充分发挥数字技术作用的措施

2.1  增强社会协同与舆论软引导的有机统一

由于网络的自由，网民在网络中能够申请账号，导致部分网民在社会网络的时间中采取极端手段，恶意造谣，影响社会公共秩序。因此，政府需要与相关机构进行沟通交流，建立沟通平台，促使网民能够积极的参与网络社会治理，对线上以及线下中的不良言论进行整合，使得社会人员能够形成合理社会治理。同时，政府应当提升自身在网络中的话语权，并公开政务工作，积极的收集网民合理的意见，从而获得网民的信赖，提高政府言论在社会网络中的公信力度。政府也可实施网络民政调查，采用大数据或者云计算等网络技术手段网络数据进行分析，从而针对网络舆论做出相应的决策，从而促使在有规划有数据的作用下，提升决策的正确度，也可让网民能够参与到决策当中，给与合理的建议，为多元化社会治理提出更多的宝贵意见，从而促进社会协同与舆论软引导的有机统一。

2.2  打通政务数据的流通闭环

各地政府要将“治理”和“服务”作为数字化治理的两条主线，加快推进政务数据汇聚治理，完善政务数据共享交换机制，推动数据资源规范化流通，打通政府部门的数据流通闭环。深化大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在政务服务中的应用，构建基于区块链的治理架构，实现政务数据的溯源确权和共享共治，提升“一网通办”数字政府系统的安全行、高效性和可信性。建设全要素、立体式的政府数字化服务联动机制，推进政务服务平台的全覆盖，将数字化治理体系下探到组织最基层和区域最末梢，确保政令流转通畅有效。推进智慧社区建设，发挥群众主体作用，推进社区治理共建共治共享，加速基层治理数字化转型。

2.3  做好技术支撑

进入新时代，中国在信息通信技术领域取得了显著成就，5G网络、光量子计算机等国之重器已处于世界领先地位，让中国的数字治理在大数据和算力方面逐步缩小了与世界的差距，为人工智能技术下的算法训练提供了便利。数据、算法和算力是构成数字治理最基本的技术性要素，算法是利用人工智能技术对人类的行为轨迹进行处置，它是人工智能技术的核心。算力是人工智能的计算能力，需要以强大计算能力的超级计算机系统为支撑。目前，虽然中国数据的拥有量处于世界领先位置，但是算法和算力方面依然是短板。因此，首先，要加快数字化平台建设，为数据的挖掘提供设备支撑;其次，要提高数据分析和处理能力，让数据“动起来、活起来”，加强人工智能的算法训练，提升人工智能的深度学习能力;再次，要加大算力领域的科研研发投入力度，同时还必须以高算力和高存储来应对网络攻击问题，从而筑牢技术支撑的“防火墙”。

2.4  推进城市设施的智能化升级

加强交通、电力、给排水、管网等城市公用领域的物联网应用和基础设施智能化升级，统筹部署车联网、智慧灯杆、智慧管廊等智能设施网络，高效配置社会资源，赋予“城市大脑”感能、描述、反馈、预测等全方位功能，实现城市治理从数字化到智能化升级，更好对接群众需求。建立数字政府管理的数字化治理思维，积极与市场、社会展开合作，构建数字化治理统一大平台，打造多元主体合作治理的局面。比如通过数字地图大数据预测人流密度，在线诊疗服务帮助群众就医，智能外呼平台助力社区排查。动员全民行动有效社会参与才能更好地促进社会治理现代化。

2.5  重点培育和发展智能化产品

社会治理向数字治理转型中，需要将各种信息和数据皆纳入公共决策中来，确保决策系统信息是全面准确的。当前，智能技术快速演进，为进一步提升数字化集约建设水平提供了支撑。中国正致力于实现高质量发展，人工智能发展应用将有力提高经济社会发展智能化水平，有效增强公共服务和城市管理能力。这就需要重点培育和发展智能网联汽车、智能服务机器人、智能无人机、医疗影像辅助诊断系统、视频图像身份识别系统、智能语音交互系统、智能翻译系统、智能家居产品等智能化产品，推动智能产品在经济社会的集成应用。

2.6  构建网络社会安全防护体系

在构建网络内容中，在网络治理的背景下，需要加强网络服务水平，对于在网络中传递各种负能量信息的账号，需要给予一定的惩戒，并且需要建立社会治理安全防护体系。首先，需要加大力度建设网络基础设备，完善建设网络安全监管体系，提高网络安全防御系统管理水平，严禁病毒入侵到网络当中。其次，建立网络危机紧急应对措施管理机制，促使政府以及网民之间能够在网络中实现交流沟通，并能够对网络危机进行指挥调节，从而提升政府以及网络的安全应急能力。最后，建立網络安全文化。在网络中，多加对网络安全进行宣传，网民能够在网络中形成安全意识，针对网络中的各类新闻，能够保持着理性的态度，对新闻进行合理的分析，给予一定的评价，而不思恶意的对新闻事件进行语言攻击，从而在社会的治理中，也能够减少公民对社会的抱怨，为建设和谐社会打好基础。

2.7  坚持三个并重，有效防范技术风险

要客观理性看待数字技术参与社会治理的利弊，坚持“三个并重”，在有效防范技术风险的前提下加快社会治理数字化转型。

2.7.1      坚持技术应用与制度保障并重

数字技术参与治理是一把双刃剑，惟有在发展中不断完善社会治理方式。在鼓励技术参与治理应用的同时，应及时关注和跟踪出现的问题，适时制定与修订有关法规，通过制度规范有关行为、明确各方责任义务，减少社会风险、化解社会矛盾。

2.7.2      坚持政府监管与平台自律并重

政府通过开放数据强化数字技术赋能社会治理，通过加强监管维护公共利益，增进社会福祉，最终实现共建共治。平台企业通过改进技术工具进一步降低伦理风险，同时加强平台自身规范自律，践行社会责任，回应社会关切，提升技术参与治理的社会认可度。

2.7.3坚持社会智治与民主协商并重

身处“万物皆数”的社会，通过运用数字技术融通信息、建构智慧大脑提升社会智治水平，是推进治理能力现代化的必由之路。但也应看到，数字技术介入治理引发的去属地化、过度留痕、利益失衡等问题本质上是不同治理主体间的关系失调问题。单靠数字技术无法彻底解决，还需要通过民主决策、平等协商、多方沟通，构建社会“智”治共同体。

结束语

当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。社会治理应积极运用数字技术，建成基于互联网和数字化、网络化、智能化的社会治理现代化的典范。

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