美丽乡村建设背景下农村生活垃圾治理问题研究

王磊 李佳佳 丁孟 张思远 王艳哲

[摘要]近年来，随着我国城乡建设进程的加快和农村经济条件改善，农村生产生活垃圾产生量逐年增多，面对着日益严峻的垃圾处理问题。各级政府对乡村人居环境治理给予了高度重视，并积极推进乡村人居环境改善工作，着力解决农村垃圾处理问题和污染问题。在2020年，即全面建成小康社会的决胜之年，国家部门提出“推进美丽家园建设，干干净净迎小康”的号召。在此背景下，以河北省新乐市为研究对象，对新乐市的部分村庄进行调查走访，对其垃圾处理问题进行调查研究，分析新乐市农村垃圾处理工作的成效及仍存在的问题，并从多个角度提出对策和建议，希望对其人居环境治理工作有所帮助。

[关键词]乡村振兴;农村;生活垃圾;治理

[中图分类号]F323

[文献标识码]A

1农村生活垃圾治理的重要性

我国农村面积占国土面积的90%以上，农村人口占全国人口的70%左右，因此农业、农村和农民是我国环境保护的主体和根本。良好的人居环境是农村建设的重要前提，推进农村生活垃圾治理工作是实现乡村振兴战略的重要举措之一。

从政治层面看，2018年9月中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》强调要加强农村人居环境整治有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一，并提出到2020年我国对生活垃圾进行处理的村庄占比将达90%的要求;2019年10月国家住建部发布了《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》，对农村生活垃圾处理工作提出明确的工作目标和组要任务;地方上2018年河北省印发了《河北省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》，制定了农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理等多个专项方案，推进农村人居环境整治各项工作任务。

从生态层面看，垃圾产生关系到水源污染、大气污染，固体废弃物污染等问题，对农村生活垃圾进行有效治理可以防止因垃圾随意堆放产生的渗滤液及飘尘污染地下水、地表水，进而保证农村用水安全;也可减少垃圾堆放和焚烧所排放的有害气体，进而降低空气污染。

从经济层面看，利用垃圾进行焚烧发电、生物化处理等可以产生更多的资源，提高资源的利用率，同时干净整洁的人居环境可以更好地带动乡村旅游业的发展。

2新乐市农村生活垃圾治理现状

2.1新乐市概况

新乐位于石家庄北部，全市下辖8镇3乡1个街道办事处，160个行政村，近35.7万农村人口，为占总人数的69qo。全市经济保持快速健康发展的良好势头，在农业、工业和第三产业依托优越的交通区位优势不断发展，形成独有的经济特色。在城市建设方面，新乐市2018年被评为省级园林城市、省级卫生城市、省级清洁城市。

2.2治理成效

2017年新乐市掀起了全市农村“三清一拆”（清垃圾、清柴草、清残垣断壁、拆临建、违建）行动高潮，2018年7月新乐市深化细化开展农村垃圾综合治理工作，2019年新乐市全面打响农村人居环境整治攻坚战。据统计，2019年新乐市完成了160个村生活垃圾治理“11清”任务，清理脏乱墙体5.5万m2，整治小街小巷3240条，清理各类垃圾近16万m3，全市农村生活垃圾清运实现市场运营化。2020年，为提升镇容镇貌，新乐市积极推进“一清两拆”“三创四建”任务。新乐市在堆积垃圾治理方面整体成效乐观，被评为省级农村生活垃圾治理示范县、省级农村人居环境整治任务全域完成示范县，但在处理新产生的垃圾这一方面仍存在一些问题。

3现阶段依然存在的问题

3.1环保的宣传不到位，村民环保意识薄弱

根据调查结果得知，大部分村子的居民表示进行过关于环保的宣传，但宣传次数较少，还有少部分村民表示没有进行环保宣传。而在宣传方式上主要是以广播和张贴宣传标语等传统方式为主，宣传效率低下，不能起到很好的宣传效果。

3.2垃圾桶清理不及时.不能满足村民使用需求

根据走访调查结果显示，大部分村子的垃圾桶是一排（10-20户）村民共用一个垃圾桶（240L），大多数村民表示垃圾运输车不能做到日清日运，以至于会有部分溢出垃圾堆放在垃圾桶外面。这些堆放在外面的垃圾会散发难闻的气味，招引蚊虫，滋生细菌，导致农村人居环境变得脏乱差。

3.3大型垃圾（如建筑垃圾、废旧家具等）无法得到妥善处理

对于农村居民来说废旧的家用电器一般会卖到二手家电市场进行零件的回收利用，然而在实地走访中发现一些废弃的水泥块等无法再利用的大型垃圾堆放在垃圾桶旁，未能得到及时有效地清理。这些大型垃圾堆放在街道上，不仅影响村容村貌，还使得村民进出都受到影响。

3.4农业生产垃圾（如农药瓶、化学肥料的包装袋等）随意乱扔

调查中发现田间地头总会有一些未經处理的农药瓶以及化学肥料的包装袋，并且有一些已经被丢弃很长时间了。这些无人清理的塑料制品，在自然环境下很难降解，会破坏土壤的生态平衡，降低土壤肥力，甚至会导致农作物的减产。

3.5垃圾不分类投放

在农村，大部分村民没有分类意识，不会将垃圾进行分类投放。一方面是部分村民文化程度较低，环保意识缺失，没有垃圾分类的意识;另一方面是村中未设置分类投放的垃圾桶，即使部分村民有分类投放的意识但由于硬件设施的缺失导致其不能进行分类投放的行为。垃圾不分类不仅会造成大量可回收资源的浪费，而且各种垃圾堆积在一起会给后续处理带来更大的困难，像旧电池等有毒有害垃圾还会给环境造成一定程度上的污染。

3.6存在少部分焚烧垃圾的现象

据调查，村民焚烧的垃圾主要是农业生产过程中产生的秸秆、枯枝烂叶以及农作物不能产生价值的剩余部分。尽管河北省政府部门在2018年发布了《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》并建立完善的奖惩措施，但仍有人存在侥幸心理，焚烧垃圾的现象仍然在小范围内存在。

3.7缺乏有效的监督管理机制

中国社会在传统意义上来讲是一个熟人社会，“人情”与“面子”成为许多干部在执行工作时的强力干扰，在农村，熟人社会现象更为显著。在调查中发现，一些垃圾投放点虽然张贴着负责人的名字，每一片区域有专人负责，但效果仍不理想。一方面，负责人碍于情面不好意思指出村民的错误;另一方面，村民也不愿意反映工作人员工作的不足。由于缺乏有效的监督管理机制，再加上每天大量的垃圾产生，农村生活垃圾在投放这一环节还存在很多有待解决的问题。

4对策及建议

4.1多渠道进行环保宣传，提高村民环保意识

村委会进行环保意识宣传时，应关注村民的年龄组成结构、受教育程度和生活习惯等，针对不同人群采用合适的方式，而不是单一的张贴宣传标语、广播等。对老年人口占比较大的村子而言，应倾向于采用广播，公益讲座等易于老人接受的方式进行垃圾处理工作安排和环保宣传。对于年轻群体，则应采用村民微信群、短视频等，同时应注重学生群体的在校的环境保护和垃圾分类的学习，使孩子从小形成好的意识和习惯。此外，可借助现阶段石家庄市正在进行的垃圾分类宣传向村民普及垃圾分类知识。最大可能的使“人人参与垃圾治理，人人共享生态红利”的环保理念深入人心。

4.2采用划区专人负责、随手拍等方式进行监督管理

对农村垃圾治理工作采用划区专人负责监督、清扫是较为有效的方法。在此基础上，针对农村的“熟人社会”现象，可以响应并借鉴河北省人居办2020年4月提出的“农村人居环境问题随手拍”活动，借助微信公众号“新乐发布”“新乐融媒”等或是村委开通专门的公众号来完成此项监督管理工作，提高群众参与的积极性，发挥群众参与的主观能动性，提升巩固人居环境治理成果。

4.3利用现有设施完善垃圾有效处理工作

在完成积存垃圾处理工作的同时，应遵循“户分类、村收集、乡转运、县集中处理”的城乡一体化垃圾治理模式对新产生的垃圾做好处理。对于户分类——源头分类，应做好宣传工作，采用适当政策方法，使人们的环保观念由“要我分类”到“我要分类”;对于村收集工作——有偿收集，组织人员划区负责清理监管，增加工作人员的积极性和效率，村委也应增加垃圾箱数量，合理配备分类垃圾箱，完善硬件设施;对于转运工作——公司化运作，与公司合作，增加转运设备数量，做到日收日运，满足村民的生活需求;对于集中处理工作——资源化、无害化处理，到2020年河北省生活垃圾焚烧设施将达到57座，其中石家庄市共8座，新增垃圾焚烧处理能力61800t/日，设市城市全部建成垃圾焚烧发电项目，实现城区原生垃圾“零填埋”，全省城镇生活垃圾焚烧处理能力占无害化总处理能力的60%以上，这些项目将有助于垃圾的资源化、无害化的处理。

5结语

做好农村垃圾治理工作是一场攻坚战，积极高效地推进农村生活垃圾分类和垃圾处理工作，需要人民、政府、社会的共同努力，坚信在各方的努力下，农村垃圾治理工作会取得更加卓越的成效，实现“千干净净迎小康”的奋斗目标。

[参考文献]

[1]中共中央、国务院，乡村振兴战略规划（2018-2022年）[Z].2018-09.

[2]住房和城乡建设部.关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见[Z].2019-10-25.

[3]河北省委办公厅、省政府办公厅.河北省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）[Z].2018-05.

[4]唐坚.上海垃圾分类收集的经济效益探究[J].上海商業，2019（8）：14-16.

[5]席敬，聂爽.农村熟人社会人情异化及其治理[J].各界前沿理论，2019（6）：172.

[6]智慧娟，柳青，河北省“农村人居环境随手拍活动”正式启动[EB/OL].http： //www.hbjswm.gov.cn/wmczx/202004/t20200415_5528401.html.2020-04-15. [收稿日期]2020-05-27

[基金项目]大学生创新创业训练计划资助项目（省级，S201911832025）。

[作者简介]王磊（1999-），男，河北沧州人，本科在读。

[通讯作者]王艳哲（1976-）女，河北辛集人，副教授，博士研究生，研究方向：生态学。