“双高”建设背景下高职院校领导干部经济责任审计研究

郑兴东

[摘要]随着《国家职业教育改革实施方案》（“职教20条”）的颁布实施， “双高计划”项目立项和启动，高职院校新一轮的建设即将开始，给高职院校带来新的机遇，提供了进一步发展的契机。同时，为了预防“双高”建设过程中出现贪污受贿、徇私舞弊等现象，很有必要对高职院校领导干部经济责任进行审计。目前，高职院校领导干部经济责任审计在制度规范、思想认识、审计方法等方面存在问题。基于此，本文就高职院校领导干部经济责任审计的意义进行阐述，并具体分析高职院校领导干部经济责任审计存在的问题，确保促进干部的廉洁自律，明确定位自身的角色。

[关键词]双高建设;领导干部;经济责任审计;指标设计

[中图分类号]F239.47

[文献标识码]A

1 高职院校领导干部经济责任审计的作用

1.1 加强对领导干部工作行为的监督

创新教育背景下，要求高职院校领导干部，必须提升对经济责任审计工作的重视程度。借助经济责任审计可以体现领导干部履行各项经济责任的能力，再结合领导干部任期内的目标，可以全面、客观、公正评价和审核领导干部。同时，任期内的领导干部也能更好地履行职责，也为学校考察和任用领导干部提供了可靠的依据。

1.2 有利于高职院校“双高”建设及日常经济活动的管理进行加强与改进

高职院校经济责任审计可以指出领导干部在“双高”项目建设等活动方面存在的不足之处。通过经济责任审计工作的应用开展，大大提升了领导干部和学校的管理水平，促进高职院校经济责任设计监管能力的提升，保障了学校的利益和学校的健康发展。

1.3 有利于促进高职院校廉政建设和健康发展

近年来随着高职院校的蓬勃发展以及“双高”建设的启动，领导干部的职权也越来越大，对领导干部的监督和防治腐败必然成为高职院校领导干部经济责任审计重要方面。随着经济活动的日渐活跃，对领导干部能否秉公职守，廉洁清明有了更高的要求。加强对高职院校财务收支的审查，便于及时发现问题，降低腐败事件发生的几率，有利于党风廉政建设，增强领导干部和学校的责任意识，促进学校健康持续的发展。

2 高职院校领导干部经济责任审计存在的问题及分析

2.1 高职院校经济责任审计体系在制度应用现状

（1）为明确划分领导干部的职能权限。当前，高职院校的建立了经济责任审计制度，然而在实际应用过程中，存在不足之处，制度内容制定上，为明确划分领导干部经济责任审计工作的具体职责，分工不够明确具体，知识审计工作缺乏一定的独立性，导致审计结果与审计实际存在一定的偏差，严重影响了采信度，基于审计部门提升审计质量，是做好高职院校审计工作的重要保证，加强审计部门的独立性显得尤为重要。

（2）法律法规不健全。我国关于经济责任审计方面的法律法规，在实践过程中操作性不强。我国大部分高职院校还没有单独的经济责任审计制度制定的文件和管理的规定，其内部审计制度的制定，缺乏一定的法律依据，严重影响到审计制度的执行效果。高职院校中，现有的审计制度，科学性不强，部分管理规定难以适应外部环境形势变化，影响了审计制度的作用发挥。

（3）确保完善的经济责任审计的评价体系。审计评价作为经济责任审计工作中的重要组成部分，是高职院校领导干部开展经济责任审计工作的重要依据，建立健全完善的经济责任审计体系，能够促进审计评价工作的顺利开展。现阶段，高职院校的经济责任审计工作现状不容乐观，缺乏完善的经济责任审计评价体系，加大了领导干部群体审计工作难度，导致审计工作开展效率不高。

（4）审计内容制定的不合理。经济责任审计形式诸多，通常按范围的划分，可分为期初、任中和离任审计。各个阶段的审计形式，均划分了不同的审计内容和范围。就高职院校经济责任审计的领导干部来说，部分领导干部基本是在离任后开始组织审计工作，甚至完全未开展经济责任审计工作，严重影响了经济责任审计工作的有效落实。

2.1 经济责任审计在思想认识方面的问题

（1）忽视经济责任审计工作的重要性。高职院校部分领导干主观认为，经济责任审计工作是上级部门的常规性工作，忽视了自身的干部职能作用。高职院校审计组织部门整体，对经济责任审计工作的认识程度不高，致使部分领导干部人员，在具体的工作责任、义务履行上，综合能力偏低。高职院校缺乏明文的文件指示，严重影响了审计结果，造成经济责任审计工作性质发生改变。同时，高职院校忽视了从期初审计转为离任审计的过程，一定程度上影响了经济责任审计工作开展的可靠性。

（2）經济责任审计在相关人员在配合方面问题。高职院校领导干部的经济责任审计工作中，需要学校各级领导干部、财务人员、审计人员的积极配合，做好工作衔接和协调。在具体的实施经济责任审计过程中，部分人员忽视经济责任审计工作的作用，加之在审计环节中，部门人员之间缺乏有效的沟通和交流，信息传递效果不佳，影响工作效率。同时，部分审计人员自身的专业知识不过硬，在审理理论知识的掌握上不够全面，难以在实际的工作开展中发挥作用。

（3）提供相关材料的真实性存在问题。领导干部的财务收支等经济情况最能反映其经济责任，所以对领导干部经济责任审计最先人手的方面就是财务，那么财务资料的真实性就显的格外的重要了。经济责任审计工作在实际执行的过程中，部分领导干部存在违反财经纪律的强项，在开展经济活动过程中，未严格按照各项规章制度进行操作，严重影响审计制度的执行效果。基于高职院校审计工作时间短、内容繁杂，在审计资料的提供上缺乏一定的真实性，审计资料的真实性会直接影响到最终的审计结果，所以审计资料的真实性十分重要，不仅影响审计结果，还会影响审计人员做出正确的判断。

2.3 审计方法和审计结果方面的问题

（1）审计方法单一。高职院校领导干部的经济责任审计工作，主要依托查阅财务资料，实现财务工作情况的掌握。就高职院校审计工作现状来看，方法较为单一，同时这个方法存在主观性太强的缺点。由于对领导干部的经济责任事项的评价是靠审计人员的职业判断来进行的，学校的审计重点和内容存在一定的差异。高职院校经济责任审计部门的领导干部，要想切实履行经济责任，必须结合多种审计方法开展工作活动，包括深入基层走访、询证等，确保客观、准确地评价领导干部经济责任的履行情况。

（2）审计方案制定的不合理。完善的审计方案，是审计人员执行审计工作的重要前提保障。然而大部分的高职院校很少会在审前去制定审计方案，也就是没有一个详细、合理、科学的审计方案，这样会使审计的目标、内容和方法不明确，会导致审计人员在审计过程很难进行下去。

（3）审计结果不够透明化。高职院校不把审计结果向公众公开，未建立部门审计网站，高职院校中，现有的审计系统内容更新换代较慢，审计结果不够透明化，即审计结果公开性不强，将严重影响对领导干部的经济责任审计工作效应。

3 加强高职院校院系领导干部经济责任审计工作的有效途径

3.1 建立健全完菩的领导干部责任审计机制

要想建立科学、合理的经济责任审计长效机制，必须建立完善的审计评价指标;确保通过指标反映情况，更好掌握高职院校领导干部，经济责任履行情况，在具体分析定性指标时，需要提升对财务收支的真实性、合法性，进行确认分析，在审核科研项目经费过程中，严格考察经费的支出、使用的各项标准，加强对经济责任审计中各环节的腐败管理，来减少高职院校的经济损失。

3.2 强化经济责任审计领导干部的经济责任意识

“双高”建设背景下，高职院校的审计部门的领导干部，必须不断强化自身的经济职责意识，提升对经济责任审计工作的重视程度，加强对责任审计相关知识的学习，不断完善自我。一定要严格按照相关法律法规的要求、规章体系，来提升自身审计标准，严格按照审计工作方式和流程来进行。只有不断推进高职院校，才能确保高职院校经济责任审计工作的公开性、透明性。审计部门必须肩负起，听从上级指示并向下级及时有效的传达审计任务，更好促进审计工作的高质量开展。

3.3 提升经济责任审计制度的独立性

基于高职院校审计部门的独立性不强，影响到领导干部正确作决策，经济责任审计工作的独立性，应当从两方面来说，一是审计人员的独立，而是审计部分的独直;二是审计部门加强与第三方机构的合作与交流，全面提升高职院校领导干部经济责任审计结果的精确性。确保通过建立统一的审计计划，推动高职院校审计工作高质量开展。

4 评价指标体系的实施保障措施

高职院校领导干部经济责任审计工作是一个长期的过程，需要循序渐进。高职院校相关部门在制度、组织、信息技术、思想上都要采取有效的措施，这样才能保证评价指标体系的实施过程顺利进行。

（1）在审计制度的制定上，高职院校院系领导干部，可以按照经济责任审计评价指标体系进行编写，以此形成制度规范，来确保审计部门在进行审计时，都能有所依据，以此来提高审计的时效性和质量。

（2）在组织上，由于专家意见是评价指标体系运用时必须借助的，所以高職院校审计部门和审计机构要建立长期的合作关系。由此来保证审计人员在执行审计工作的时候能完成对应的指标和提供客观公正的审计结果。

（3）信息技术方面，需要运用到层次分析法，因此，高职院校领导干部要强化自身的信息素颜，配置分析软件，如YAAHP软件。确保提升计算结果的准确性。

（4）在思想上，因为对院校领导干部经济责任审计评价指标体系是首次尝试，所以对内部审计人员要定期开展培训，强化相关人员运用指标意谀。可定期召开审计工作的交流会议，促进同行业人士之前的沟通交流，同时审计人员在运用这一指标体系中所遇到的问题并加以改进，通过实践的运用来不断完善这一指标体系。

[参考文献]

[1]李卉（导师：聂萍）.H高校院系领导干部经济责任审计评价指标体系研究[J].湖南大学硕士论文，2017（04）.

[2]余海跃（导师：张敏）.高校领导干部经济责任审计研究[J].安徽财经大学硕士论文，2018（06）.