融合创新迎接医院民主管理新时代

杨晓峰 陶蓉 张燕

摘 要：目的：职工代表大会是强化民主监督、增加职工管理的重要保障。但随着医院规模变化、医务人员工作性质的特殊性和多地多院区经营管理的模式等原因，传统职代会的弊端也开始彰显。方法：本文通过头脑风暴法和专家咨询法确定网上职代会平台的功能模块设置以及功能实现。结果：从时间和空间上实现了职代会的常态化管现;节省了职代会组织、管理的人力和时间成本;结论：大大提高了职代会工作效率和参会率，对促进公立医院改革和保持市场竞争力有着重大的现实意义。

关键词：互联网;工会;民主管理

在党的十九届四中全会上，习近平总书记指出：“坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”。而职工代表大会制度，就是基本制度之一。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益”，对职工代表大会制度提出了更加具体的要求[1-4]。

随着公立医院规模、性质等原因，传统职代会的弊端也开始彰显[5]。主要体现在：一是医务人员工作性质的特殊性。三级公立医院的医务人员普遍工作量比较大、工作比较繁忙，多数是24小时值班制，病人情况瞬息万变，身不由己的时候比较多。二是三级公立医院规模普遍比较大，员工人数多在上千人以上，职工代表也要上百人，同时召集这么多人开会往往比较困难。三是很多公立医院都存在多地多院区经营管理的模式。开一次职代会职代表都要特地赶到同一个院区，投入的人力、物力和时间都是一项费力的“工程”。四是传统职代会模式是代表们当场阅读、当场发表意见，对有些涉及医院发展和医务人员切身利益的关键问题，没有时间认真思考。正因如此，现在绝大部分医院一年只召开一至二次职代会，而平时涉及职工切身利益的事项，只得在小范围讨论，代表性不够充分，职工在民主管理的实现效能上就会大打折扣。然而现代信息技术的发展，使便捷、高效的职代会模式有了实现的可能[6-8]。

1 构建网上职代会平台

1.1 前期准备

上海市肺科医院早在2015年就开始了网上职代会的探索，前期准备工作给了我们很多的经验，我们在前期探索的基础上，采用文献研究法，学习“互联网+”的新技术，明确研究的目的与思路。通过头脑风暴法和专家咨询法确定网上职代会平台的功能模块设置以及功能实现。

1.2 平台的构建思路

本平台拟通过手机移动端和网页端两个平台来实现会议管理和职代表参会、日常民主管理两大功能，移动端拟以高效管理、协同互动、智能操作为设计原则，依托阿里的钉钉平台实现对网上职代会参会人员的结构化管理，包括参会人员权限设置、即时通知等，再围绕医院民主管理需求，结合头脑风暴法、专家咨询法设计主模块，包括参会流程等。网页端旨在搭建会议管理平台，为会议管理人员作会议全流程管控以及会后民主管理所用，会议管理平台还需结合大数据管理理念，对会议过程中产生的数据进行统计分析，搭建统计分析平台。因此本平台拟形成一个集移动端和网页端一体的多端协同的集成化的管理平台[9]。

1.3 平台的建设内容

根据网上职代会建设思路，网上职代会共包括两个平臺，网页端和手机端。网页端主要用于工会工作人员管理会议以及统计分析，管理会议包括会议通知、上传文档、参会人员权限分配、投票表决题目上传以及参会情况监控等。会议统计包括：提案统计、参会情况统计以及履职统计;其中提案统计包括提案数量统计、立案比例、落实比例、满意度比例、个人提案榜、小组提案榜等;参会情况统计包括参会人数、到会比例、小组参会榜以及个人参会榜;履职统计包括履职积分榜分别按年份、小组和个人来统计。

手机端主要用于职工代表参会，包括参会、提出提案、个人履职记录查询等;参会包括接收通知公告、职代表分组名单的公示、主席团名单公示、阅读文档、发表意见、小组讨论、投票表决、历届回顾、会场实况等;提出提案包括建议的提出、建议转提案流程、提案完成情况跟踪等，履职记录查询包括可以按年度查询，可以看到小组平均分。

网页端定位手机端没办法操作的事项，比如权限分配，表决事项制作，通知参会，会议统计等，而手机端主要强调便捷，要使每一个职代表无需培训就能参会[10]。因此手机端的设计非常重要的就是提升交互的体验度，我们在每一次交互时对于容易遗忘或不清楚的地方都设置了提醒。

另外既然是职代会，所有的流程都会严格按职代会流程来走，包括预备会议、开幕式、正式会议、小组讨论、主席团会议、正式会议表决投票、闭幕式、每个环节都有参会人数的要求，都必须达到规定的到会率才能进行下一环节。会议组织者在网页端可以不断地提醒职代表参会，提醒可以精确地做到只提醒未参会人员。使整个会议节奏可控。

2 成效和思考

2.1 成效

网上职代会的召开破解了不少普遍存在的现实难题。取得了一定的成效：

一是网上职代会可以不受时间、地域的限制，职工代表们随时可参与会议、阅读报告、提出修改建议、投票表决等，提高了职工代表参会积极性。

二是网上职代会突破了传统职代会一年只召开一至两次、会期短暂的局限性，从时间和空间上实现了职代会的常态化管现。

三是通过网上职代会职代表们可在线阅读会议报告、决议，省去了传统职代会的纸张消耗，节约了成本，真正实现无纸化会议。

四是网上职代会充分运用了信息化技术，使征求意见、投票、统计参会情况以及履职情况等工作完全电子化，为会务管理者，节省了人力和时间成本。

五是网上职代会可实现全程留痕，职代表们如有需要在会后还可对议题进行认真研读，如有修改意见，也可在提案中提出。

六是网上职代会可以不仅仅是一两次会议更能成为民主管理的综合平台，因为公告、提案、测评都可单独拿出，全年使用。

七是依托钉钉平台的网上职代会，可以借用钉钉原生钉通知功能节省了工作人员的时间，也保证了职代表的出席率。

2.2 思考

1）传统职代会模式即实体职代会有着很多不可替代的优势，一是小组讨论环节，实体职代会上职代表们可以面对面讨论和沟通，讨论可以进行地比较充分;二是实体职代会会议仪式感更强;三是在一些涉及人员选举类的投票环节，实体职代会可以让职代表们对于选票的匿名安全性会更加放心。因此我们认为网上职代会只能是实体职代会的一种有益补充。

（2）网上职代会平台不应该只局限于一两次会议，更应该是职工民主管理的综合平台。为此我们开辟了提案模块、民主监督模块、公示模块以及征求意見模块，这些模块可以在职代会休会时使用，以达到民主管理的目的[11-12]。

3 存在问题和改进之处

3.1 该平台还未完成使用效果和满意度评价

该平台刚刚上线，4月份召开了一次网上职代会，得到了一些修改意见和建议，还没足够多的数据进行效果及满意度评价，但从会议效率，部分员工反馈还是发挥了一定的作用，并提出了值得借鉴和推广的意见和建议，也提出了民主管理信息平台搭建的思路和经验。

3.2 未对该平台进行优化

由于今年疫情原因系统上线时间比较匆忙，未能对平台界面、字体、交互等做更多的美化，但不影响使用者的使用效果，下一阶段项目组将优化平面设计，进一步改进设计风格，提升使用体验度。

总之，我们不能忽视、无视信息技术的飞速发展对民主管理带来的影响。推动公立医院民主管理更要充分重视信息技术的作用，在深刻理解信息技术与公立医院民主管理复杂的关系中实现技术的变身，从而推动公立医院民主管理效能的实现。

参考文献：

[1]刘易.昆疫情形势下如何创新医院工会工作方法[N].辽源日报，2020-04-02（004）.

[2]国小娜.高校“双一流”建设中工会教代会建设路径研究[J].智库时代，2020（11）：26-27.

[3]周武军，刘小丽，孙夏兰，张杰，孙东安，张建伟.基于SPSS统计分析的高校基层工会民主管理调查研究[J].洛阳理工学院学报（社会科学版），2019，34（06）：77-83.

[4]周志明.新时期医院工会职工思想政治工作新思路[J].科技风，2019（35）：195+202.

[5]孙淑萍.深入贯彻四中全会精神加强工会维权制度建设[N].孝感日报，2019-12-14（004）.

[6]周秀琳.新时期医院工会职工思想政治工作要点分析[J].办公室业务，2019（21）：25+27.

[7]滕艳婷.基层医院工会工作创新探讨[J].管理观察，2019（28）：178-179.

[8]文雯.医院工会经费管理的思考及优化分析[J].江苏卫生事业管理，2019，30（09）：1199-1201.

[9]李莹，张志军，张国君.建职工满意之家推进医院文化建设[J].中国医院，2015，19（11）：54-56.

[10]陈晓燕.探索网上职代会的有效形式[J].工会信息，2019（17）：1.

[11]褚健耘.浅谈工会在医院文化建设中的作用[J].现代医院，2014，14（01）：113-114.

[12]张维，邵夏龙，王金龙.围绕“一切为了职工”开展医院工会工作实践与思考[J].中国医院，2018，22（12）：78-80.

作者简介：杨晓峰（1982—），男，汉族，江苏丹阳人，硕士，中级经济师，研究方向：医院管理;张燕（1987—），女，汉族，上海人，本科，主管护师，研究方向：医院管理。

通讯作者：陶蓉（1969—），女，汉族，上海人，硕士，副研究员，研究方向：医院管理。