我国农田水利设施建设存在的问题及对策研究

孙世豪

[摘要]改革开放以来，由于我国农村经济水平得到显著提升，对农村基础设施建设水平的要求也显著提高，建设农田水利设施的规模也不断增大，因此，不断加强水利设施的建设是农村經济和社会发展的重要因素之一。但目前我国在农田水利设施建设方面仍存在一些显著问题，如农田水利设施难以满足灌溉需求，建设标准偏低，工程老化失修，缺少专员管理等问题。本文在对农田水利设施建设的现状及存在的问题进行分析与探讨的同时，提出农田水利基础设施建设要实行责任制，建立以农民为主线的农田水利投入与管理机制，明晰农田水利建设产权，促进水权制度合理发展等对策并提出农田水利基础设施建设中PPP的发展趋势。

[关键词]农田;水利建设;问题;对策

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

农业关系着国民经济的发展以及人民的生存，而水利是农业发展的基础。从远古时代到现代我国水旱灾害频发，因此兴水利已经成为我国治国安邦的重要措施。一直以来我国非常重视水利工作建设，而且在不懈的努力中我国水利建设也取得了良好的效果。但是随着国家和经济的转型，相对于其他行业来说，我国在水利事业方面的关注以及投入等都明显不足，导致水利保障工作效率降低，因此加强水利建设是我国发展中的重要问题。从我国当前农田水利建设情况来看，其中仍然存在很多的不足和问题，必须要结合这些问题探究相应的解决对策，促进我国农村水利基础设施建设的发展。

1 农田水利设施的运行现状及问题分析

1.1 农田水利设施运行现状

根据我国负责水利设施的相关部门负责人介绍，近几年我国对农田水利设施投资加大，对各类型的水库和灌区及水利工程都有不同程度的资金投入，不仅使有效的农田灌溉面积扩大，同时节约了水资源，提高了农田灌溉的有效利用指数。对大型的灌溉区采取了相配套的改造，对于大型灌溉泵站也重新进行了整改。对不同区域进行同化后开展高效节水灌溉，同时启动水权试点工作。水价综合改革需要把节约用水放到首位，关键是形成健全的农业水价机制，推动农田水利设施和任务部署工作的整体发展。

1.2 农田水利设施建设存在的问题

1.2.1 农田水利设施难以满足灌溉需求

目前而言，我国的农田水利设施几乎都是在20世纪50年代修建的，普遍存在农田水利设备设施老化、不配套、不齐全、效率低下的现象，绝大部分的灌溉工程没有实现高配套设施建设。大部分的灌溉区因为当前存在盐碱化、缺水等问题，以及人们在生活和生产中缺乏对农田水利设施的保护意识，导致了原有的农田水利设施出现不同程度的损坏，对发挥其本来作用有着极大限制。就这一点而言，不利于农民们对农田进行灌溉。以东北为例，春季往往都是降水较少比较干旱，但是春耕时期必须需要大量水的灌溉，才能使幼苗的生长得到有力保障。这时农田就需要用到机电井的帮助，可以解决农民们缺水的问题。实际上真正可以保持正常运作的机电井很少，一部分已经被风化，一部分已经没办法继续使用，要想耕种农民必须另想他法。缺乏这些农田水利设施，对于秧苗后期灌溉也是一个极为严重的问题，这也是导致我国粮食并没有达到全国范围内高产的主要原因之一。

1.2.2 建设标准偏低，工程老化失修

目前我国大部分农田水利设施，尤其小型农田水利设施几乎都源于我国建国初期的建设。一方面，在当时工程施工有所欠缺，农田水利体系并没有可以与之配套的设施，这部分的农田水利设计是不达标的。这些农田水利设施在排灌方面的标准比较低，因此普遍存在质量较低、设备技术老旧、没有相对应的配套设施等问题。另一方面，在当时对农田水利工程设施进行维护和修理不重视，在长时间运作下农村水利工程有所损耗，这就造成了标准偏低的农田水利设施更严重的耗损，大多都存在着老旧失修。到目前为止，我国现有的大部分农田水利设施已经进入了工程设计年限，应该对其进行整改和翻新，一旦工程进入老化失修状态，就表明相关的农田水利设备存在报废并普遍出现功能退化的情况。我国待改造的农田水利设施可以占据总数的70%，严重影响了农田的排水和灌溉能力，不能够及时地满足农田灌溉需求。

1.2.3 缺少专员管理

在农田水利设施投入建设的过程中，由于受到传统灌溉观念，灌溉方法的影响，同时部分农村地区与政府单位的工作方式并没有协调统一，使得部分农村群众排斥农田水利设施的建设。并且由于使用量大于投入量，导致农田水利设施的建设与实际灌溉活动的矛盾不断出现。而且现有的乡镇水利员大多身兼多职，使得他们对水利工作难以同时兼顾。在我国，大多数的农村缺乏农田水利基础设施相对应的管理人员，而村民也缺乏关于农田水利设施的相应意识，村民很少有足够的动力对其自觉地进行保护和维修，这就造成了很多的农田水利基础设施处于“三不管”境地。

2 解决农田水利设施建设的对策

2.1 农田水利基础设施建设要实行责任制

我国的民生建设中所包含的农田水利设施建设是我国公共服务体系中的重要组成部分。无论是党的十八大还是十九大都对于公共服务体系的建立和健全提出了不同的新时期要求。在这个前提和背景下应该着重发展新型的农田水利设施，为了使我国的农田水利可以得到更好的发展，政府也需要发挥其自身对于农田水利方面的各项职能。多年以来，我国的农田水利基础设施仍然存在很多的漏洞和不足，在除去客观因素的基础上，也包含着当地对农田水利设施资金投入少，对农田水利设施具有轻视的态度和心理等问题。这就对地方政府和相关部门提出更高的要求，需要把农田水利设施的建设融入到相关制度中去，加大对其投资力度和范围。

2.2 建立以农民为主线的农田水利投入与管理机制

由于我国各地存在很大的差异性，因此农民对于农田水利设施也有着不同要求，相关部门应该实际走访并了解农民的具体需求和心声，并就此积极进行组织和安排。把农民的需求作为农田水利设施建设的出发基点，建立农民关于农田水利设施的具体表达意愿机制，在广为吸纳农民自身的需求后，把结果进行汇总并反馈给相关部门，彻底在农民和相关部门之间建立一个良好的沟通渠道。在当前，我国对农田水利基础设施的建设一直缺乏农民自身的参与，所以接下来应该建立健全农民关于农田水利设施建设的表达渠道和机制，让农民参与到项目的管理和监督中去，以农为主自管自治才能够让农田水利设施的建设更加完善。

2.3 明晰农田水利建设产权，促进水权制度合理发展

明晰农田水利建设工程产权以及管理主体的确认有助于农田水利基础设施及事业的有序发展。政府部门要在建设农田水利基础设施的过程中加强对农田水利工程产权制度的改革，通过搞活经营权，转出使用权，拍卖所有权，不断落实农田水利管理与养护的主体与责任。大量的农田水利资产可以利用农田水利资产的经营和流动盘活，让其实现良性有益的循环运营。与此同时，需要建立国家水权制度并对其进行多方面的完善。对初始水权进行明确的定义，利用政府职能对用水开发权进行公平公正的引导，健全完善水资源有偿使用制度和用水资格许可制度。政府要加强社会管理职能建设，制定区域农业用水量分配方案，对农业用水总量出台相对应的管控实施标准，建立健全农业用水与工业用水的水权转换机制，对农业灌溉用水形成切实保护。提出水权制度实施意见，培育水权转让市场，规范水权转让活动，保障水权制度能够在合法合规的情况下进行发展，这对农田水利建设产权制度有着保障作用，为整体农业的建设和发展提供强有力的支撑。

3 农田水利设施建设的发展趋势

农田水利设施建设过程中可以采用PPP模式，PPP模式有利于项目资金的筹集，传统水利设施建设中大部分都采用政府单一的投资模式，这种情况下导致水利工程建设的资金不足，需要资本资金融入。通过PPP模式的引入有利于对资金的快速筹集，因为水利工程项目的建设可以得到贷款担保以及税收优惠等优势政策，因此更有利于吸引民间资本入驻。

同时通过PPP模式的应用，能够实现效率与公平的结合，私人企业经营中始终将利润最大化放在首位，同时在经济和技术的运作方面需要保证灵活性。而且政府作为项目的投资运营者，能够对公共产品和服务的标准等进行强制执行，有利于对公众利益的保障。

利用PPP模式，能够实现对风险的合理分配，在PPP模式应用初始进行资金筹集过程中，需要由政府决定哪些项目需要进行融资，有利于对风险的规避，同时也能够缓解水利工程融资难度，保证水利工程项目融资概率。此外，PPP模式下水利工程项目合作是政府与私营资本的合作，在项目运行过程中无论是政府还是私营企业都需要承担自身的责任。

最后，利用PPP模式有利于促进政企分开，提升公共管理效率。农田水利设施建设中通过PPP模式的引入能够有效缓解政府方面的压力，使政府能够单纯地扮演好掌舵人的角色，其他的划桨工作交由企业进行，使政府将更大的精力投入到农田水利的政策、规划等方面的服务中，实现对广大公众利益的维护，促进水利工程发展。

4 结语

对农田水利设施的进一步推进和健全，符合新时代我国对于农业方面的公共服務建设的需要，要把农民对于农田水利设施的需求摆在首要位置，进一步对农田水利设施进行排查和监管，定期对农田水利设施进行维护，对于老旧的农田水利设施进行拆除和整改。兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，以达到调节和改良农田水分状况和地区水利条件，满足农业生产发展的需要，为农业的稳产高产保驾护航。

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