发挥民间组织职能服务乡村振兴发展

文/王东

“三农”问题历来都是党和政府十分关注的问题。民间的非盈利性社团组织，是对体制内各类服务“三农”专业组织机构的一种补充，受到党和政府支持和鼓励。那么，现如今民间非盈利社团组织，如何进一步发挥作用，参与到脱贫攻坚后的巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的行列中去？

明确农民职业教育服务乡村振兴战略

近年来，陕西坚持脱贫攻坚统揽农村工作全局，取得了明显成效。截至今年2月底，全省56个贫困县全部脱贫摘帽，区域性整体贫困基本解决，将剩余18.34万贫困人口中17.29万人纳入兜底保障，实现应保尽保、应兜尽兜；贫困地区农民收入由2015年的7692元,提高到2019年的11412元，增长48.36%；农村低保最低限定保障标准由2015年的2500元/人年，提高到2019年的4310元/人年。可以说，陕西按照乡村振兴战略的第一阶段目标，全面完成了扶贫攻坚任务。因此，作为服务于“三农”的社团组织，要有务实性、前瞻性的战略性眼光，积极参与到脱贫攻坚后的巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的行列中去。

今年，陕西省决策咨询委员会《关于脱贫攻坚后乡村振兴的调研报告》的课题，涉及到陕西的农村人力资源、农民职业教育服务于乡村振兴等问题。我认为，随着城镇化和社会分工的快速发展，陕西农村人力资源发展现状是，有三分之二的农村劳动力流向城镇打工就业。虽然从政策上激励社会人才参与乡村振兴，提倡城乡人力资源双向流动，但人力资源流向城镇的趋势难以转变，特别是家在农村的大学生，基本上都是毕业后就留在了城镇，返乡创业的很少。那么，怎样很好地解决农村人力资源双向流动问题，真正把社会人才要素吸引到农村来参与乡村振兴？

国家在实施乡村振兴战略的顶层设计上，出台了一系列文件，包括每年中央下发的1号文件、国家实施乡村振兴战略规划等，都涉及到用激励政策吸引和培育农村人才的内容。最近，陕西出台的《关于启动农民职业教育服务乡村振兴三年行动计划》，其中涉及到农民职业教育方面，强调建立农民职业教育、农村人才激励机制，这就为我们农民教育培训机构指明了方向、明确了工作任务。

一家植林专业合作社内的农户正在操作植保机器人喷施农药

确定农民职业教育培训的对象

对于服务“三农”的社团组织来说，有三类农民职业培训对象值得关注。

一是关注农村基层干部管理的培训。长期以来，各级党委组织部门都很重视村级干部队伍建设，特别是近年来一直强调建立村党支部书记和村委会主任“一肩挑”管理机制，因为在农村不搞一肩挑，往往班子意见不一致，致使力量分散，力量分散就对农村各项事业发展影响很大；农村的事情很具体，决策当然也就很具体，村支书、村主任两个人意见不统一，各自从家族利益、产业利益或其他利益出发，去想问题做决策，而不是从全村整体利益、发展角度去考虑，就会影响到村集体经济发展和治理能力提高。现在以文件形式把这一机制固定了下来，目前落实“党政一肩挑”的比例已达到94%以上。

面对这种情况，要关注村级领导班子的培训问题，首先是培训他们如何发展壮大村级集体经济，提高村级治理能力和水平。据有关部门统计，陕西45%的村全年经营收入在5万元以下，有近一半的村是没有经营收入的“空壳村”。村级集体没有经营收入，怎么保障工作的正常运转？这几年，通过开展扶贫攻坚工作，政府拿出扶贫资金注入到村上，很多村注入金额50万元作为集体股金，以此来吸引外来企业参与脱贫攻坚。如此一来，作为“输血”型的村集体经济，没有其他经营性收入，这样的村集体发展难以持续。大家知道，广东、浙江、江苏的村集体经济发展很快，快到一个什么程度呢？从江苏省的情况看，已经制定出台《关于实施低收入村集体经济发展攻坚行动的意见》，力争到2020年底基本消除现有村级集体经营性收入低于18万元的低收入村。反观陕西，年经营收入在5万元以下的村，就占了一半，可以说这些村都是“空壳村”，这与外省差距太大了。由此可见，强化村级领导干部的培训，是当务之急。

二是关注现代农民实用技术的培训。实施乡村振兴战略，开展现代农业实用技术培训是非常必要的，通过对农民职业实用技术的培训，推进现代农业的产业振兴。而这个主阵地在杨凌，那里有现代农村技术培训基地、农业科技专家的优势，根据农业不同类型的产业进行培训，像核桃嫁接、苹果丰产矮化、猕猴桃种植等等各类农村实用技术培训，都做得较好。社会团体应积极主动地对接杨凌的培训业务，发挥自身特长优势，搞好农民实用技术培训工作。

三是关注经济发展带头人的培训。主要是培训一些有经营头脑、经营能力的专业合作社领头人，注入资本参与乡村振兴的实体企业家，懂农村经营管理的乡村人才，让他们学会如何经营市场、搞好经济管理。再就是要关注新型经营主体的经营管理的培训，把实体企业、合作社、家庭农场、参与经营的外来企业等市场经营主体，都纳入培训范畴。

定位农民职业教育培训在县级

为什么农民职业培训定位在县级？首先，现在扶贫攻坚后的乡村振兴，仍然按照中央提出五级书记齐抓共管的要求，把县级作为乡村振兴的“第一指挥部”。可以看出，国家对县一级政府在乡村振兴中的地位和作用是非常重视的。其次，从政策的倾斜力度及各方面资源的调配来看，省级部门各项涉农资金全部下放到县级，由县级财政整合涉农资金，统配使用支持乡村振兴。再就是从中央顶层设计乡村振兴战略规划到各级政府的规划方案，组织实施各个项目的落脚点都在县一级。所以，开展农民职业教育培训的重点，应该放在县一级。

汉中山花茶业有限公司位于城固县天明镇的茶园，茶农在采摘茶叶

突出农民职业教育培训的重点内容

县级农民职业教育培训，要紧紧围绕着乡村振兴五句话的24字方针，来确定培训计划和内容。

第一段话是产业振兴。脱贫攻坚第一个战役基本完成后，要打乡村振兴的第二个战役，也就是明年到2035年实现农业现代化。实现这个目标，最主要的是实现产业振兴的科技创新。开展农民职业教育培训，要围绕着农业实用技术助推产业振兴，把重点放在培育特色生态农业上，持续推进“3+X”特色产业发展，加快苹果、奶山羊、设施农业的改造升级，提高富硒茶叶、核桃、食用菌、花椒、中药材等特色产业的科技含量。再就是加快农村一二三产业融合发展，科学安排现代农业产业空间布局、功能定位和发展路径，立足资源优势创建现代农业园区、特色小镇、农业产业化联合体，引导农户发展庭院经济、休闲农庄，打造各具特色的全产业链；建立稳定的利益联结机制，发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体的作用，与农户建立紧密的利益联结关系；推广订单种养、产业托管、股份合作、土地流转、先借后还等经营模式，完善新型经营主体与农户利益联结的动态监测机制；加快数字化资源供给与乡村特色产业需求融合对接，打造科技农业、智慧农业、品牌农业，培育文化体验、健康养生等新型产业。

太白县咀头镇拐里村的果农在采摘高架栽培草莓

第二段话是生态宜居。十多年前，习近平总书记在浙江领导实施了7年的农村生态环境治理，农村厕所、污水、道路等都治理的很好，为乡村振兴的民宿产业发展打下了坚实的基础。现在江浙等发达地方的民宿经济、民宿产业迅速发展，就是得益于当年的生态环境治理。现在你到浙江农村可以看到，民宿产业遍地开花。我们在调研中发现，人家把原来农民的农村老宅子、甚至一些猪圈，通过倒租给外来的投资者进行改造，外面看着通过环境治理很优美，里面也很现代，让外来人居住得到了享受，农民从中也赚钱获得收入。在蓝田县调研发现，县上提出《民宿产业发展的三年行动计划》，以农村宅基地制度改革为主线，制定《加快民宿产业发展的实施方案》，出台全省首个地方民宿标准，成立全省首个民宿管理委员会，加大县级财政投入，对独立单元、集中成片、整村推进的民宿奖补扶持资金，并给予贴息贷款的扶持政策，加快了民宿产业的发展，并推进了人居环境的改善。类似像蓝田这样的做法，现在已成为农村生态宜居的一个亮点。

那么，民宿产业如何发展？这就涉及到了国家政策层面上提出的“宅基地三权分置”，实际上就是农村宅基地产权制度改革。这项改革，是在原有集体所有权和农村占有权的基础上，赋予了农民的宅基地使用权。原来外来工商资本参与新农村建设，对农村宅基地使用权政策是有限制的，那么在现行的制度下，要落实农民闲置宅基地和农房政策，盘活农民宅基地、农用住房、撤并校舍、村集体仓库等闲置资产的使用权，让城乡工商资本以股份合作形式，参与休闲农业、乡村旅游、康养产业等民宿产业发展，搞好生态环境治理，这对乡村生态宜居大有好处。

汉江湿地旁的田野与农舍静美如画

第三段话是乡风文明。我们倡导乡风文明，就是要提高农村农民的生活质量。原来农村除了干农活，就是吃饭睡觉，生活很单调，现在通过乡风文明建设，使农村农民的生活丰富起来、小康生活质量进一步提高。怎么样体现农村农民的生活质量，就是在推动乡风文明建设。现在有些地方已经有了一些探索实践，汉中市实施“百镇千村乡贤文化促进会”工程，目前全市乡村普遍建立起乡贤文化促进会，推行“一约一团五会”（村规民约、法律服务团、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、乡贤文化促进会）新模式，西安市乡规民约评议会、宝鸡市红白理事会、安康市新民风建设等，都是乡村文明建设的发展方向。

第四段话是治理有效。我认为，治理有效是由村级治理能力所决定的，而要提高村级治理能力，就要靠发展壮大村集体经济。脱贫攻坚后，扶持政策由绝对贫困户转向相对贫困户。要解决相对贫困户脱贫致富的问题，就要逐步地由低保户民政兜底向村集体内部自我保障、社会组织救济的方向转变，这是一个无法回避的发展趋势。陕西农村贫困户的低保标准，从2015年每人每年2500元，提高到了2019年每人每年4300多元，随着社会经济的发展，这个标准还要提高。这表明低保户人均纯收入差距会逐步缩小，生活水平会不断提高，即使出现因残、因病、因意外事故致贫的情况，农村内部靠集体经济实力和治理能力也是能够解决好的，同时也会逐步减轻地方民政部门的兜底压力。所以说，所谓的治理有效，关键在于发展村一级集体经济。中央强调加快农村集体产权制度改革，实施土地确权登记、清产核资、股权划分到户，目的就是盘活村级集体资本资源，发展壮大集体经济，提高村级治理能力，这是实施乡村振兴战略的主攻方向。

第五段话是生活富裕。实现生活富裕其实是前面四段话的实施结果，只要前边几个方面做好了，农民人均纯收入就会逐步提高、生活质量就会逐步改善，生活自然就富裕起来了。

岐山县一位农民使用农用机械在麦田里喷洒农药

陕西省留坝县火烧店镇食用菌种植基地，种植户在查看香菇生长情况

创新农民职业教育培训的工作机制

要把农民职业教育培训与乡村振兴尽快融合起来，这是实施乡村振兴战略的迫切需要。要实现有机对接融合，除了主打现代农民实用技术培训外，还要拓宽农民职业教育培训的服务领域。

再就是如何承担乡村振兴理论研究课题？就是通过承包各类课题搞研究，如农业科技大学实用技术的研究、资源利用情况等研究课题，争取政府部门、研究机构、社科研究院等项目资金的支持。

我总体感觉是，一个社会组织在市场上运作、拼搏，是非常艰难的，这就要不断开拓思维能力，把业务不要集中在一个方面，要尽量给予扩展，充分调动各个方面的资源优势，形成集体智慧，做大做强农民职业教育培训工作。

我认为，要做大做强农民职业教育培训工作，就要赢得社会各方面的认可，积极参与政府购买服务的项目；赢得社会上的名声后，要更好地服务好客户、重视回头客，要不断地创新发展。在创新方面，有一个值得关注的问题，这就是脱贫攻坚后乡村振兴的村级规划编制、组织实施、监督落实的问题。在四川、浙江等地很重视村级规划的编制和落实工作，政府财政采取购买服务的形式，建立农村乡村振兴规划师队伍，聘请选拔具备丰富规划编制或管理经验的人选，担任乡镇联村规划师，全方位参与到乡村振兴规划建设的各个环节，履行规划编制和落实的职责。最近，我到农村基层实地调查发现，一些村上规划了一大厚本子，说是由西安、北京、上海等地的规划设计院完成的，花了几十万元不等，看起来很高大上的，再翻看一下内容，大都是纸上谈兵。最让人不解的是，这个村级规划由谁来具体执行和落实呢？而浙江一些村的规划，是聘请的规划师在原有规划基础上，结合实际发展情况不断创新完善的，直到完全符合实际需求和落实到位为止。类似这样的事情，在乡村振兴过程中是必须要做的，是绕不过去的。那么，现在谁来组织培训规划师队伍，这就可以发挥民间社会团体的创新组织作用，通过购买服务的形式开展村级规划师的培训，来完成村级规划的编制、组织、监督、落实，从而体现社会组织在乡村振兴中真正实力和价值。