疫情后加快张掖文旅产业发展的思考与建议

摘要：加快培育经济发展新动能，促进文旅产业提质增效，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，放大文化旅游业综合效应，是当前张掖文旅部门重点工作。此次新冠肺炎疫情对张掖文旅行业发展影响较大，本文就如何消除负面影响，推进张掖文旅产业提质增效加快发展，提出思考与建议。

关键词：疫情后;文旅产业;提质增效

当前，我国疫情防控形势积极向好的态势正在拓展，经济社会加快恢复势头，疫情防控常态化、各地开始精准稳妥推进复工复产工作。此次新冠肺炎疫情对张掖经济发展影响较大，尤其是对文旅产业的消费投资信心、市场重启、业态重振和企业运营等方面直接或间接造成极大影响。如何消除负面影响，推进张掖文旅产业提质增效加快发展，笔者提出以下思考与建议。

一、评估疫情造成的损失，加大文旅企业扶持力度

（一）评估疫情影响清单。目前，文旅产业80%以上是中小微企业，疫情对这些企业的影响、对就业和民生的影响前所未有。结合中央财政2万亿直达市县惠企利民的国债，考虑到政府救助和企业自救，尽快启动疫情对张掖文旅产业的影响和产业发展面临的问题清单。将涉及到的餐饮、娱乐、文艺文化产业等的企业、个体工商户，建议由文旅单位牵头，相关部门配合，按统一口径进行统计，评估因疫情影响停产、停业造成的损失。疫情对乡村旅游产业的影响，不仅要评估企业损失，还要评估农户收入损失。通过科学评估，全面和精准地掌握受损的情况和文旅产业面临的问题清单，为下一步政府精准施策和对症下药奠定基础。

（二）加大文旅企业支持。旅游行业每增收1元，相关行业就能增收4.3元;旅游业每增加1个就业机会，社会就能增加5-7个间接就业岗位，旅游业直接、间接关联的产业多达100多个。鉴于旅游行业劳动密集型的特征，建议进一步加大税收优惠力度，将疫情期间旅游行业人工成本纳入增值税进项税抵扣范围，对文旅产业分业态、分产品，制定税惠政策，切实帮助文旅企业减负。建议出台相关政策，指导金融机构、评级机构审慎对待在此次疫情中遭受重大损失的企业信用等级评定。结合“六稳”“六保”要求，及时向优质中小微文旅企业开展政府采购，通过向公众发放代金券、打折券、本地景区通票年卡等，引导灾后的文旅消费。加大推进企业数字化转型的政策扶持力度。

（三）强化文旅项目扶持。疫情后不少企业出现资金链断裂，导致一些文旅项目建设难度加大。再者，旅游项目投资交易市场发育不够，旅游项目投资运行不畅，如果疫情影响持续超出预期，也有可能会出现一些烂尾项目，造成浪费，对旅游投资雪上加霜。建议将投资性企业特别是企业自筹资金投资建设的景区、酒店在疫情期间的融资利息，纳入增值税进项税抵扣范围，给予一定的贴息扶持补助。对投资大，尚处于培育期的大型文旅项目，尤其是民营文旅项目，在融资、税收、社保、能耗价格等方面给予培育期专项扶持。通过政策扶持与金融支持，加快文旅重大项目建设，为下一步文旅产业发展奠定基础。

二、提振旅游发展信心，重构产业发展战略

（一）提振旅游发展信心。随着全球疫情蔓延，旅游消费与投资信心持续不足，产业重振缓慢，受制于旅游产业运行周期延后等因素影响，今年我市旅游综合收入增长速度会下滑。但是文旅产业融合发展已成大趋势，越来越多的文化创新在旅游产业中的应用，必将会积蓄大量的动能。2019年全市接待游客4200万人次、增长33.42%，旅游综合收入达到279亿元、增长34.86%，增速均居全省第1位。张掖丹霞成功创建为国家5A级旅游景区，张掖入选国际旅游联合会“最美中国旅游城市”。从疫情影响程度看，甘肃、张掖都属于低风险区，在做好疫情防控常态化的同时，可率先恢复跨省游业务，有序放开最低游客预定限制，自驾游、周边游和文化休闲，带动旅游市场有序复苏。综合考虑宏观经济和市场因素，文旅发展态势总体良好，只要提振发展信心就一定能保持稳定增长。

（二）重构产业发展战略。张掖全域旅游典范城市建设问题不少，尤其规划对接不够，产品开发服务模式雷同，有实力的龙头企业少，文旅深度融合不够，缺乏有效的管理机制、用人机制、人才培训机制等。疫情后又暴露出文旅企业普遍存在无序竞争、上下游封闭割裂、产业结构亟待优化、商业运行模式匮乏等深层次问题。这就需要政府和企业共同发力，从宏观角度吃透政策，结合全域旅游示范区验收标准和“十四五”规划，确定张掖文旅产业发展重点项目，既要围绕国家产业发展战略，争取更多的资源倾斜，也要让文旅产业的消费基础、供给基础、外部支撑基础有一个专门的、长远的、清晰的促进政策体系作支撑，将对疫情后的自救、长远发展起到积极引导作用。

三、加大促销力度，推動文旅消费升级

（一）推动文旅消费升级。疫情后既要看到旅游需求有潜在增长，也要关注消费结构、消费群体的变化。因此，旅游消费政策的精准，将直接影响旅游消费指向的预测。建议引导当地居民在疫情有效控制后逐渐恢复乡村旅游、区域周边游，提升文旅消费服务的精细化管理与服务。国务院《“健康中国2030”规划纲要》要求，在2020年健康产业市场总额达8万亿，到2030年达16万亿。健康产业作为一种新兴服务业，具有巨大发展潜力，张掖有优势也有发展的空间，提早谋划、争取在健康产业与文旅产业融合上有所作为，以此对冲疫情造成的损失。

（二）拉动文旅复苏优惠政策。让旅游市场复苏，是修复消费市场、促进消费扩容提质的重要一环。结合张掖市国家引导城乡居民扩大文化消费试点工作，有效扩大文化消费试点，推动全市文化消费总量、人均文化消费支出和消费满意度实现较大幅度提升。国务院《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》、国家发改委等部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，对“文旅休闲消费提质升级”进行专题部署。省、市政府印发《关于促进文化和旅游消费若干措施》，谋划促进疫后产业重振和消费提升。整合交通运输、旅游景区资源，实行景区门票优惠、直通车票价补贴等优惠政策。让政策从旅行社、在线旅游电商等渠道端，到景区、度假区、酒店、餐饮等资源端企业，进行全线保障。

（三）探索全方位推广宣传模式。探索建立政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位推广宣传模式。创新旅游业态、增强优质供给，重点推出一批沉浸式体验型文旅产品和常态化、多元化、特色化夜间消费项目和产品。适时举办文旅消费季活动，通过政府搭台、企业主导、主客共享促消费，让文旅消费“火”起来。

四、加快文旅融合速度，以数字化升级构建竞争力

（一）加快数字化发展。疫情后数字化技术将为文旅产业发展持续重要动能。通过文化业态的数字化提升和跨行业的融合创新，壮大旅游市场，依托城市特色文化，创造具有鲜明区域特点的数字创意产品。通过将动漫游戏、数字音乐、网络文学、网络视频、在线演出等数字文创，与旅行社、景区、酒店等现有旅游业态在功能、服务界面或流程上的结合，来创新交互体验应用。

（二）推进线上线下融合发展。依托大数据、云计算等现代技术手段，积极搭建文化旅游线上线下融合发展，将成为构建竞争力抵御风险的重要组成部分。结合国家新基建项目建设，发展5G超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等新技术，建立文化和旅游消费数据监测体系等，通过提升城市图书馆、美术馆、文化馆及演艺娱乐、艺术品、文化会展的数字化来增加产品供给。科技助力文旅行业可以在游客综合服务、管理服务、大数据、宣传推广、安全服务等多个方面发挥直接的作用和价值。

五、营造更方便快捷的文旅体验环境

（一）运用科技手段打造现代化治理能力。对于政府和目的地来说，通过科技手段打造现代化治理能力，将成为不可或缺的应用路径，疫情倒逼文旅管理部门和企业更加重视公共卫生、公共安全和应急管理体系的建设，政府治理将会更加透明，更加重视数字公共服務、大数据体系等。其中，人流监测、精准发布、投诉监督、智能客服、应急预警、安全保障物、物流链供应、信息溯源、诚信体系、数字政府等现代化治理手段和技术，将成为政府监测的重点建设方向。“管理+服务+大数据”的系统化构建将会助力经济复苏，实现数字治理和智慧决策。

（二）为游客提供更便捷、智能化的体验游产品。智能时代，游客个性化、碎片化需求快速迭代，自我更新、自我提升的能力非常强。他们从被动消费者转变为价值共创者，所以我们要满足游客旅行全周期的智慧体验，以及结合场景的互动营销和口碑传播。新冠疫情影响之下，加快了优胜劣汰的步伐。以人为本，创新服务和供给是永恒不变的核心，顺应数字化要求，以满足客户需求为核心特征，将推动文旅产业从“产品导向”向“需求导向”转变。只有真正拥有高品质文旅产品体系、能够给游客带来良好体验的产品，才能实现产业快速恢复，并从整体上推动整个文旅产业提质增效。

作者简介：

杨晓敏（1972年-），女，甘肃天水人，汉族，研究生，副教授，中共张掖市委党校，研究方向：地方经济发展问题、文旅产业发展研究。