石油化工工程项目洽商变更的分析与控制

吴学刚

摘 要：文章分析目前石油化工项目中导致洽商变更的原因，提出了对工程洽商管理的基本原则，研究了对工程洽商管理的控制因素，主要加强工程洽商的内容管控，重视工程洽商的预控管理，强调工程洽商的时效管理以及通过加强跟踪审计来进行洽商变更管理。

关键词：石油化工工程;工程洽商变更

工程设计图纸是石油化工项目施工中最基础的施工依据和技术文件。但是由于各种各样的外部和内部因素，百分之百按照设计图纸进行施工是不可能的任务，施工方经常需要对设计图纸中的施工方法，设计尺寸和建筑材料进行修改，而反映这些变更的记录和图纸等资料文件，被称为工程洽商记录。据统计，工程洽商所导致的工程造价，能够占到石油化工行业的整个项目竣工结算的10%至20%，因此分析和控制工程洽商，能够有效减少整个项目的支出，并极大程度的提高工程质量。

1 造成工程洽商的因素

1.1 业主方提供的施工条件不完善

例如业主在招标时承诺的施工场地、道路、电气、水源、渣土、消防等施工条件达不到进场施工要求，需要施工方自行完善的，施工方通常会提出工程洽商。

1.2 业主方的要求

业主方由于出于安全，成本控制和进度管理等因素，需要调整部分施工工序或设计的，可以通过对施工方提出工程洽商来实现。如果部分项目是招标外新增的配套项目，例如厂区周围部分道路建设等小额工程需要施工方完成的，也可以工程洽商的形式出现。

1.3 政策法规的调整

由于大型石化项目施工周期较长，由于部分政策法规的调整，导致施工方必须调整施工方法和材料选择，施工方通常会提出工程洽商。例如施工材料的更新换代，市场物价的变化等要求必须使用新工艺、新材料，但业主方的在招标时有时无法预测这样的变化，且评标时认可施工方投标文件提出材料类型，这样的变化施工方可以提出工程洽商。

1.4 质量要求的变化

一方面，是业主方要求提高工程质量标准，例如调整施工用料和做法等引起的洽商;另一方面，是参建单位工作质量不佳而导致的洽商，例如准备进行的施工方案与现场有冲突，施工队能力欠缺导致部分工程施工需要调整，设计方的图纸与现场有部分冲突需要施工方根据现场进行调整等。

1.5 施工方刻意行为

为了赢取更高的利润，施工方最直接的手段就是制造尽可能多的变更洽商，即利用业主方在招标文件的某些条款、图纸、所给出招标工程量上的不完善，在施工范围、施工方法、质量标准方面提出有利于自己的洽商。

1.6 其他的因素

材料和设备的供应问题变更，自然条件改变，气候变化，工期修改，社会问题等都会导致工程洽商。

2 工程洽商管理原则

由于洽商变更是设计图纸的唯一补充，是绘制竣工图的重要依据，是反映工程真实状况的重要文件，也是进行经济结算的依据之一。因此在工程洽商管理上，应该遵守以下原则：

①有变必“恰”：凡是需要变动的地方都必须办理洽商，已变更的地方也要补办洽商，即使是一个尺寸数据的变化，也应如此;②先“恰”后变：一般情况下，必须做到先填写洽商变更单，经过设计、建设和施工单位三方同意并签字后，才能实施变更。如果在特殊情况下，来不及辦理书面手续，应通过通讯手段同另两方联系，征得同意后再进行施工，并及时补办书面手续;③慎重考虑：对于影响工程进度、影响加工订货、采用新技术新材料、或增加造价较多的变更，都应该认真考虑，征得上级部门和其他两方同意后再确定是否进行变更。对于影响结构受力性的变更，需要通过原结构设计人同意;④尽量少变：尽管洽商变更是施工中不可避免的事情，但仍会对施工造成管理上的困难，因此应尽量少进行工程洽商。

3 洽商变更的控制要点

石化工程项目中洽商变更的管理主要围绕造价、质量和工期三大控制目标展开。

3.1 工程洽商的内容管理

工程洽商内容的审核是管理者必须要重视的环节。如果甲乙两方在施工合同中没有对工程洽商进行专门的约定，管理者面对下述情形时不应同意进行工程洽商：一是为了完成合成施工图纸内容产生的新费用。双方在签订合同时约定了要求完成施工图纸范围内所有内容，通常采取固定总价，若额外增加新费用不应签署变更洽商;二是施工方为了达到国家及地方的法律法规标准所要求的内容导致增加的费用，不应该签署工程洽商变更;三是通过采取措施来达到合同规定的质量标准而产生的费用，不应该签署工程洽商变更;四是由于施工方在施工中对环境破坏等情形，需要额外花费来弥补的，不应该签署工程洽商变更。

3.2 加强工程洽商的预控管理

由于设计工作的政策性和技术性，业主相对较难掌握设计工作的全部内容。由于施工前较难确定哪些内容不可以签订洽商变更，对洽商变更进行预控管理是最为有效的办法。

3.2.1 限额设计

限额设计即依据前期编写的项目可行性报告和投资估算，在石化工程项目的技术和施工设计环节，对于不合理的变更严格管控，确保不突破总投资上线。业主方通过限额设计，可以控制设计规模、设计标准和预算指标等，确保在施工过程做到心里有底，根据工程进度和花费，判断是否签订工程洽商以及工程洽商的内容。

3.2.2 加强设计会审

对于设计的整个阶段，加强图纸会审，在设计的方案、初步设计和施工图各阶段，尽可能的发现多的问题，将设计变更控制在施工之前。着重审查图纸中技术是否合理，施工是否可行，工程造价是否经济，尽量考虑周全，提升设计质量。该做法代价较小，但提升最为明显。

3.2.3 引入设计监理

设计监理职责与施工阶段的监理类似，其主要任务是对设计工程的质量、进度和工程造价方面进行专业性管理。设计监理能在设计阶段发现和解决图纸中的疏漏，错误，针对不合理的技术和浪费等问题提出相应的解决办法。当前国内对于设计监理重视程度不够，采用设计监理的案例不多，后续可以多进行尝试。

3.3 洽商变更签证的时限管理

洽商变更必须有时限控制。按照住建部的要求，施工中若发包人需要对工程设计进行变更，需要以书面形式提前14天向承包人发出变更洽商通知。但由于在实际中对洽商变更时限不够重视，工程上经常会发生先施工后洽商的情况，随时间推移容易导致细节丢失。重视和强调工程洽商的时效性，是确保整个工程客观、准确的大前提。如果需要处理的事情较为紧急，洽商流程只能时候办理的，甲乙双方可以协商沟通另行办理，但必须要在对洽商工序进行现场检验之前，确保双方对该工程造价无争议。

3.4 通过审计加强对洽商变更的管理

通过跟踪审计可以对工程进行现场管理，对工程招投标、签订合同、设计及施工、工程变更及洽商、设备材料进出直到工程款支付的全流程进行审计监督。跟踪审计对发生在施工过程中由于洽商变更导致的造价问题可以进行及时和准确的管理，对整个工程造价管控非常有效，也可以方便施工方及时获得工程款。目前跟踪审计需要公司内部审计部门或者聘请专业人士来进行，需要花费一定的人力、财力和时间。

4 结语

洽商变更对于整个石化工程的质量和工期有着较为重要的影响，而且项目工程造价的变化主要也是施工后洽商变更导致的，因此项目的各参见方对洽商变更关注度都较高。洽商变更是业主方、设计方、监理方和施工方等既进行互相合作又互相制约的管理过程，是石油化工工程项目管理的重要内容。洽商变更的管理应贯穿项目建设的始终，从项目立项开始直到竣工结算，针对不同问题制定不同解决办法。

参考文献：

[1]黄远智，柯文虎.对加强施工项目洽商变更管理的思考[J].工程管理学报，2007，000（006）：17-19.

[2]韩伟.对设计变更和工程洽商管理的几点思考[J].科学时代，2012（1）：119-119.