全面预算管理对建筑企业内部控制建设的作用

王维娟

摘要：在建筑企业中，内部控制在其整体的管理结构中占据着举足轻重的位置。企业经营过程中会计信息失真、效率低下、职业道德缺失以及违规违法经营等问题的出现，多是来源于内部控制制度缺失或不成熟。因此，强化建筑企业的内部控制建设是亟待解决的问题。全面预算管理在企业中的推行近年来已然受到了诸多国内外企业的青睐，构建出以控制成本支出为重点，进而追求企业价值最大化为核心的全面预算管理体系，对建筑企业的内部控制建设有着明显的促进作用。

关键词：全面预算管理;内部控制;措施;问题

引言

首先对全面预算管理与内部控制之间所存的关系进行分析阐述，然后再系统地探讨全面预算管理对建筑企业内部控制的建设作用，最后则提出全面预算管理与内部控制在实施过程中所存在的问题，并提出相应的改进措施。以期能对我国建筑企业的全面预算管理的有效实施及内部控制建设起到一定的助力作用。

一、全面预算管理与内部控制的相关概念与内涵

（一）内部控制的相关概念与内涵

内部控制在建筑企业中，其是以科学的方法来分析企业内部如何开展有效的管理功能，并对管理的过程进行合理、有效的控制与调节。从另一个角度来看，内部控制體系在一定程度上是一套由信息支持所构成的管理系统，其通过企业内部信息的变化以及反馈，再加之专门的控制方法与手段，进而达到对企业内部管理与控制目的。企业的内部控制体系在设定一个目标的前提下，在目标达成的过程中形成一个具有反馈机制的控制系统。此系统中含有企业经营发展过程中的各项控制活动，一般包括批准、授权、核实检查、对账、资产安全以及职责分离等不同环节，在对不同环节管理控制的过程中，对各项经济活动进行组织、制约、考核，以此来维护企业资产的安全与完整，并最终保障企业达成发展目标，维持稳定、健康的经营。

（二）全面预算管理的相关概念与内涵

全面预算管理在现代企业的管理结构中已然是受到诸多的关注，其作为一种系统的管理手段与方法，对企业中的人、财、物等资源进行合理分配，以此来维护企业达成战略目标的管理策略。企业以全面预算管理来对战略目标的实施进度进行有效的监控与规划，以此来对企业中的现金流量以及利润进行预测与管控。全面预算管理能准确反映企业某一段时间内经营活动的财务计划，通过预测来体现企业未来时间段内的资金状况与经营效果，以此来维护企业达成利润目标。在全面预算管理的发展过程中，其从最初的计划到协调，发展至今，已经成为具备控制、激励以及评价等诸多管理功能的集合体，其在企业中日益发挥着更为核心的管理作用。

二、全面预算管理与建筑企业内部控制的关系及建设作用

（一）内在关系

1.全面预算管理与实施环境的关系

在建筑施工企业中，内部控制环境的存在主要是指对各项业务活动的管控程序或政策产生影响的各类因素。如企业的治理结构、组织 结构、职权划分以及人力资源分配等。全面预算管理的编制与执行又会直接受到内部控制环境的影响，其在一定程度上决定着能否实现全面预算的管理目标。因此，内部控制环境的好坏与否与全面预算管理有着直接的关系。

2.全面预算管理与风险评估的关系

风险评估的开展是企业在经营发展过程中，对与经营相关的风险进行识别的与预测，并以此来开展进一步地管控措施。建筑企业在工程项目的开展过程中，外部环境的变化以及政策的更新等内容均在一定程度上会给企业带来风险，因此，必须采取一定的方法对其进行有效的防控。而从全面预算管理的角度来看企业中的风险问题，最终均会在企业的预算中得到体现。

3.全面预算管理与控制活动的关系

企业中各项控制活动的开展是为了达成内部控制管理的目标，其会设定相关的政策、规定等对各项活动进行一定程度的约束，强化其执行，在此过程中包括了营运控制以及财务控制等多方面内容。为了保障各项控制活动的有效性，企业需根据自身状况，建立一个整体的控制管理框架，并与全面预算管理进行关联，制定出具体的管理方案、规章制度及程序，而其是否有效实施，是需要以全面预算管理的实施来具体体现。

4.全面预算管理与信息沟通的关系

在企业中，信息沟通是指各岗位在进行企业生产经营以及管理控制过程中所取得的各类信息数据，并在需要时进行必要的信息交流。流畅且高效的信息沟通机制能够使企业中的有用信息及时传递给管理者，以便作出决策。其包括了企业中经济业务数据、各类计量数据以及财务报告中的相关数据等。企业中各项活动的开展都离不开信息数据的支持，其亦是全面预算管理中的核心要素，唯有将最为准确、权威且具有价值的信息传递给预算管理部门，才能适时地作出最优管理与控制。

5.全面预算管理与监督的关系

在内部控制体系中，监督工作的开展主要是指通过各项信息来对企业中各项管理措施的执行来实施监督控制，进而保障内控目标的实现。其仅包括了内控体系中的监督与评价职能，同时内部审计亦属其中。全面预算管理的实施不仅能为监督工作提供检查与评价的依据，同时对监督结果提供了具体的标准。因此，假若没有全面预算管理作为支持，监督工作的开展将举步维艰。

（二）建设作用

全面预算管理与内部控制之间在流程方面是存在共性的，两者能够相互补充，彼此促进。全面预算管理是企业内部控制实施过程中的具体表现形式，其对内部控制的各项管控措施有着重要的协同作用。全面预算管理作为企业整体财务管理体系中的核心要素，其对内部控制的有效实施有着一定的驾驭与建设作用。

1.能够强化全过程控制

全面预算管理在建筑企业实施的过程中，是一种集成化的管理模式，能够将各个不同阶段的工作内容进行有效的串联，进而起到规划、管理、沟通、控制以及考核激励等不同的重要作用，将资金流、业务流以及信息流有效集合，对建筑企业中各项资源在实际的工程项目中进行合理的配置。因此，全面预算管理在建筑企业的各项工程开展过程中能起到全过程的有效控制。

2.有利于内部控制目标的达成

全面预算管理在建筑企业中是将各项经济资源进行整体的规划与控制，其核心要素是以企业发展的战略目标为基础，以此来制定出涉及不同工程项目以及年度的预算目标，在与内部控制结合的过程中，通过一系列的管理措施，在整体战略规划的指导下来一步步地实现内控目标。因此，全面预算管理对企业战略目标及内部控制目标的达成均起到一定的强化作用。

3.强化内部控制体系中约束机制

全面预算管理的基础职能仍旧是建筑企业的利益管理工具，在全面预算管理体系下，约束并控制着各类影响企业正常发展的不利因素，在与绩效管理体系结合的过程中，形成一套行之有效的约束激励机制，进一步促进内部控制管理的有效实施。以全面预算管理来强化内部控制体系中绩效管理，将各项管控措施真正的落到实处，进而加强企业的整体内部控制实施。

三、建筑企业以全面预算管理建设内部控制所存在的问题

其一，预算目标缺乏战略导向。在建筑企业中，各项工程项目的开展过程中，存在仅仅重視短期目标，而忽略了长期的规划及目标制定，导致在不同的工程项目中预算编制衔接性不畅，未能与战略目标有效结合，仅重视短期目标的行为会使得企业在年度及月度的预算与企业长远发展的目标不协调或有所冲突。其二，预算编制主体单一。建筑企业在进行预算编制工作时，多是将预算的工作全部分配给企业中的财务部门，片面地认为其仅是财务部门的工作范畴，其他部门或具体负责不同施工环节的管理部门仅起到一定程度的协助作用，参与程度较低，对预算的理解程度以及预算编制制定过程中所涉的诸多事项均未提供合理建议。此问题来源一方面是由于对预算管理的意识较为匮乏，另一方面则是由于沟通交流机制的不顺畅，其他部门对预算编制的参与度不高，使其科学性与可操作性在实际的工程项目中的体现极为匮乏。其三，缺乏对市场环境的调研与预测。建筑企业的发展与市场环境有着紧密的关联，如果企业没有对未来各项工程项目进行有效的评估与分析，仅以过往工程开展状况产生的各项指标与经济活动数据来确定今后的预算指标，忽视了对市场的调研与评估，就很可能导致预算指标难以应对变化莫测的市场环境。此外，此种预算指标的制定对今后各岗位的考核与评价也缺乏一定的科学性。其四，没有实行有效的考核及奖惩机制。在以全面预算管理来强化内部控制体系的过程中，绩效考核依据预算的执行状况，另外再加以内控目标的达成状况来实行考核本是极为全面且科学的考核体系。但在部分企业中，考核的实行仅仅是纸上谈兵，由于企业中各种人情交集，掺杂了个人感情，对最终的考核结果未能实行有效的奖惩措施，最终致使全面预算管理下的绩效考核也仅是流于形式。

四、优化全面预算管理内部控制的建议与措施

（一）完善预算编制体系

企业在全面预算管理的视角下，在制定预算编制的过程中，要以战略作为基础，合理地设定出长期的战略规划，并进行不同时期与阶段的分解，进而使全面预算管理成为企业发展的基石。预算编制要覆盖建筑企业中的全体员工，以内部控制体系来强化各个部门及其岗位参与预算编制的责任感，要充分发挥全员在预算编制中的积极性，使得人人皆自发进融入预算编制所制定的工作项目中。

（二）建立并完善全过程的预算管理控制体系

建筑企业的工程项目开展，从立项之初到具体施工，再到最终的竣工结算，涉及事前、事中以及事后等不同的管理环节，预算管理的实施要参与到每一个阶段，要在不同环节中发掘企业的潜能，并实现降本增效的管理目的。首先，预算在编制过程中，要结合建筑企业内外部环境，在符合战略发展规划的基础下，要以效益优先作为原则，将控制点前移，实现事前管理。其次，建筑企业工程项目在施工过程中，要实行动态的管理，强化监督与考核，要开展滚动控制与弹性控制，以此来强化对经济活动的实时监测，实现事中控制。最后，在工程项目竣工结算之后，要全面的分析各项财务数据，结合内部控制过程中所收集到的各类信息，分析差异重点，找出形成差异的原因，进一步完善解决相关问题的内部控制措施。

（三）建立严明的考核体系

在全面预算管理部门制定出各项经济活动的预算指标之后，内部控制以此作为基础，来制定各项控制目标。企业要明确的建立严厉的考核体系，以此来确保各项预算指标的达成。根据预算指标与实际工作结果进行对比与分析，对各岗位人员进行恰到好处的奖惩，要充分发挥激励与约束的作用，进一步激发员工的工作热情与积极性。在全面预算管理的支持下，内部控制目标能够更为清晰，以标准指标作为控制点，绩效考核的开展能够更为准确、流畅，进而促进各岗位工作在开展过程中均向着既定目标而努力。

结语

全面预算管理对于建筑企业的内部控制建设有着明显的促进作用，其能够有效地将企业战略目标具体量化转换为预算目标，再以预算目标来引导各项内部控制工作的开展，进而使得两者之间相辅相成，共同为企业的健康、稳定发展而保驾护航。

参考文献

[1]杨香丽.预算管理对企业内部控制建设的作用[J].商讯，2019（23）：116.

[2]江映仪.建筑施工企业内部控制探讨[J].中国集体经济，2020（15）：64–65.