新形势下强化财政档案管理工作的对策研究

崔春红

摘要：现如今，我国的档案管理服务，在其自身发展的过程中，需要不断地完善以及创新。财政档案管理同样如此。为此新的形势下，财政档案管理工作就应该充分地利用科技所带来的全新管理体系、新资源以及新技术，从而满足于现在的社会对档案管理的需求。本文主要致力于探究新形势下强化财政档案管理工作的对策，首先介绍新形势下财政档案管理工作中存在问题，分析其主要存在的因素，最终详细的阐明财政档案管理工作在新形势下的对策研究，以期能够坚持全面、及时、真实、准确化工作底线，实现财政档案管理工作可持续化发展。

关键词：新形势;信息化;财政档案管理;对策

引言

做好财政档案管理的工作，可以有效地加快经济社会建设的步伐，可以在发展的过程中，对有效预见以及规避所存在的问题提供帮助，因此就需要切实的提升档案管理工作水平。而在当前大数据时代，信息更加多样及丰富化，一些难以解决、需要耗费大量时间的问题，在大数据技术的支持下得以有效解决[1]。在财政档案管理工作中，积极的应用大数据技术，节省了大量时间，简化管理工作流程，有效保证档案的安全及完整性。在档案工作中，大数据技术的有效应用，带给档案工作全新的变化，同时打破传统档案管理模式束缚，为档案管理工作创新发展奠定良好基础。但是在具体的财政档案管理工作中不乏存在一些问题，需选择积极有效的措施进一步完善财政档案管理工作。

一、新形勢下财政档案管理工作中存在问题

（一）财政档案管理设备陈旧

现在社会已经取得了长足的发展和进步，但是很多的财政档案管理部门仍然有着比较落后的管理模式以及比较陈旧的设备，使得其财政档案管理的工作不能够很好地开展，不能够适应时代发展的要求[2]。书本记载以及账目的纪录仍然是一些部门财政档案管理的方法，所以有着比较低的效率，更加没有办法将现在社会发展中出现的重大信息量有效、快捷的记录进档案库中。除此之外，财政的领导对于财政档案管理的工作没有较高的重视程度，更加也不会将其管理的设备进行更换，所以就在一定的程度上将档案查阅以及数据记录的效率进行了限制。

（二）财政档案管理编制缺乏严谨性

在实际的工作中，对于编制财政档案而言，据实填报财政档案是其内在需求，会有更改档案数据情况存在。其一，为了完成年度财政资金向民生领域倾斜，一些单位领导在部门预算科目调整金额，要求公共财政预算支付不变付情况下，达到考核标准[3]。其二，基于社会舆论要求公开呼声下，以及国家对“三公”经费严格控制的具体情况，为了调整列入其他部门预算支出科目，一些开支数额较大单位任意调整支出项目，反映出财政档案管理执行规范，从财政档案上反映数据。但是实际上情况下却脱离财务档案实际管理。

（三）财政档案管理口径复杂、指标繁多

通常情况下，财政档案管理的勾稽关系繁多，数量多达 40 余个，较为复杂，造成编制档案的工作量大。为了发现异常数据、便于实现档案审核，一些单位因无法理解真实意图和逻辑性，增加很多审核参数和公式，削弱了数据的可用性，随意修改单位原始数据。在不断核实性和逻辑性审核调整中，大量能够反映实际情况的、真实的原始数据逐渐消失，存在矛盾问题被掩盖、数据棱角被磨平，随着逐渐减少的审核错误，实际情况和反映出来的数据相差甚远。

（四）财政档案填报涉及范围较广

行政事业单位财政档案填报范围，按照财政档案管理具体要求，包含执行行政等财政核算单位，但是并未列入财政预算编制范围中。档案编制涵盖自行收支、财政全额、划入预算编制范畴企业，以及行政事业单位。财政档案管理，不应涉及有营利性质的企业，需要围绕行政事业单位实施[4]。相应的，企业和企业集团，应当避免造成财政数据重复统计现象的出现，实施年度财政档案的填报。

（五）管理人员职业素质以及专业知识缺失

关于财政管理的工作，门外汉看来或许非常的容易，但是在真正实施的时候却并非想象的那样。为了将财政档案管理的高效率得以发掘，就对其财政档案管理的工作人员提出了较高的要求，必须有较好的职业素养以及专业知识作支撑。但是在现在的社会生活中，对于财政档案管理的工作，其部门认为这份工作比较的简单，认为完成这份工作只需要有较高的工作效率以及较好的服务态度就好了，其实这只是部门对于这一问题的认识不到位的现象，使得对于财政档案管理的人员没有较高的职业素养以及专业知识的培养，也没有将其财政档案管理工作需要掌握的技术掌握好。从而就使得工作业绩不满意、工作效率低下以及基本工作项目不能够很好完成的现象存在，甚至有的管理人员有着职业素养的缺失，使得有档案数据泄露的现象发生，所以在财政档案管理工作之中存在着较大的安全隐患。

二、新形势下财政档案管理工作不力因素

（一）基础工作薄弱化

很多行政事业单位的财政基础工作，基于当前呈现出较为薄弱的现象，主要表现在财政工作交接不规范、结构设置不健全、登记财政账簿随意性大、财政人员配置不合理、填制财务凭证未按规定取得原始凭证、内部控制制度不明晰、编制财务报告不真实等方面。存在的种种问题，均造成单位内账实不符、偏差严重、账目混乱的现象，制约着财政档案管理工作有效性，无法保证其真实和客观性，财政信息质量受到极大程度的制约。

（二）制度法规较为滞后

随着我国宏观经济状况的逐渐转变，自从实施行政事业单位财政改革之后，对一些经济事项财政处理无所适从，对制定的财政制度法规显示出极大的不适应性，对于同一类经济业务的处理中，不同单位存在不一致性[5]。除此之外，因其所适用的前提条件在这种情况下发生转变，造成信息失真现象的出现，仍旧依据原制度规定处理业务，违背实质重于形式的财政原则。

（三）财政职能受到较大制约

在行政事业单位财政档案管理全过程，财务负责人领导财务部门活动需要致力于贯穿其中，因此要支持决策财政档案管理层关注财政档案管理的更广、更大范畴，赋予财务负责人参与决策权力，实质性提升单位内部的财政档案管理能力，扩展其关注领域和范围。相应的，很多行政事业单位财务人员，针对当前的情况而言，财政监督职能难以发挥，尚处于从属地位，距离财政职能所应有的地位存在极大差距。

三、财政档案管理工作在新形势下的对策研究

（一）提升档案管理工作质量水平，积极抓培训、夯基础

1.夯实档案管理工作数据，加强财政核算

在财政日常工作中，财政档案管理在日常工作的每一环节中均有所渗透。其一，规范权责发生制列报。依据规定逐一列报，清理全年预算指标，集中支付结余事关于年终应列报权责发生制，向本级人大常委会报告;其二，严格拨款审核、资金缴拨。当有错误出现，在进行审核的时候应当保证核算、资金拨付准确及时，及时纠正。在每月终了后核对各银行的对账单和财政专户余额，保证账实相符;其三，加强年终对账工作。切实规范解缴和收入入库方式比例，进一步强化收入对账财政档案管理，严格预算财政档案管理制度要求实施，保证收入数据准确无误。同时要规范财政核算，提前做好上下级财政往来资金和暂存暂付款等资金对账工作，保证档案管理数据的准确、完整、合法、真实;其四，强化信息共享。应当发放给各科室已编制的，包含财政预算执行情况、收支数据手册。

2.衔接好编审工作队伍，加强指导培训工作

财政档案工作队伍，在近些年能够增强自我活力，同时陆续补充新鲜血液，加上业务知识经验不足、工作时间较短等情况，造成档案管理编审质量较低的情况出现。基于此，通过业务知识竞赛、举办专题培训班等基础业务知识进行培训，帮助其提高业务水平，实施业务交流和探讨，保证高标准化完成好各项基础工作。

3.加大档案管理审核力度，创新档案审核方式

对于財政部门而言，档案档案管理审核为其关键性职责，能够体现出依法行政，加强档案管理审核，成为档案管理数据质量关键性保障。应当积极创新档案管理数据审核方式，紧抓合规性、真实性、规范性审核，年度档案管理编审中问题，围绕“严”和“细”做文章，细化审核指标，实现对要点的全面梳理和审核。其一，创新档案管理审核模式。积极细化审核工作内容，规范审核工作方式，完善机制，继续完善集中会审和网络预审结合的方式，加强上下联动等，把问题解决在基层，提升网络预审质量。积极探索档案管理网络系统，实现审核内容全覆盖，形成档案管理审核同步审核、数据共享等，在系统中导入上下级往来、会计核算信息、国库对账单等基础数据，延伸开发审核模块，加强实现自动化审核可行性研究，减轻数据录入量。其二，明确工作职责。促使档案管理相关责任人均能找准定位，按照审核、汇总、对账等各环节完成时限和质量要求，以及各种安排等，各司其职、各负其责。提升档案管理编审效率，理顺内部合作关系。

（二）完善档案管理公开长效机制

1.改进基础工作

地方各级财政部门，应当致力于为公开档案管理创造良好条件，提升档案管理的规范、准确和完整性，进一步改进档案管理编制，切实细化有关内容。同时要在当前公开渠道的基础上，建立档案管理公开统一平台，改进方式，进一步拓宽渠道，便于社会公众查阅和监督。

2.落实主体责任

督促有关负责人积极履行自我工作职责，明确财政档案管理信息公开主体责任，在规定时间范围中向社会进行信息公开，保质保量完成财政档案管理工作。所以，应当积极结合本部门实际工作，按照《中华人民共和国预算法》，通过集中教育的形式，明确财政各项工作中应承担的责任、档案管理信息公开的流程，保证在工作过程中追究相关负责人的责任，发现公开时间不及时、内容不透明等问题，提升档案管理工作效率，起到督促财政人员认真履行工作职责的作用。

3.加强指导协调

要积极做好财政工作，进一步提升财政档案管理工作质量的和效率，在上级主管部门统一领导下明确彼此间的责任，组织协调好同级部门情况，形成健全档案管理公开体制机制，保证信息公开工作获得高效率开展，为进一步工作提供必要指导。

（三）全面推进档案管理公开工作，开创政府综报工作新局面

高度重视档案管理公开工作，严格落实新《预算法》和《关于深化预算财政档案管理制度改革的决定》等档案管理公开要求，充分认识加大档案管理公开的紧迫性，保持档案管理范围、方式和内容等衔接，加强沟通协调。同时要加强对档案管理公开考评机制的建立健全，遵循档案管理比照预算等基本要求，督促单位主动公开档案管理。相应的，针对社会普遍关注问题，应当及时主动回应，加强宣传引导，健全信息披露制度，规范公开体例和程序，扩大公开范围，逐渐形成专项支出公开为主体等工作格局，细化公开内容，倒逼财务财政档案管理水平逐渐提升，坚持以档案管理公开工作为抓手，促进领域改革继续深化。

政府综合财务报告，对分析其总体运行和财务状况意义显著，能够较准确反映政府负债、收入、费用、资产等构成。但是在编制政府综合财务报告中，档案管理数据能够体现档案管理数据应用价值，是其关键性基础数据之一。基于此，要依据权责发生制原则，注重档案管理数据的实用性，通过政府综合财务报告，解决数据获取的准确和便捷性，狠抓档案管理基础业务，设计编制档案管理补充档案，开创政府综合财务报告工作新局面，促进档案管理数据的质量提升。

（四）展现财政档案管理工作新成果

对于财政档案管理工作的分析而言，新形势下职能作用的转变，为其提供更高要求标准，面对逐渐增长的社会公众数据需求，以及各级领导决策，开展档案管理分析和专题研究，对政府财政收支进行深入化的分析，充分挖掘档案管理数据的价值，提升数据分析的水平等，加强对宏观经济调控、资源配置、收入分配等影响，为加强内部财务财政档案管理工作和政府宏观决策提供服务。其一，要加强前瞻性分析，加大专题研究改革中的热点难点问题等力度，及时反映出财税体制改革进展情况;其二，应当突出重点工作分析，提供翔实的基础信息用于加强财政财务财政档案管理，对重要财政指标变动情况做出及时反应，相关性分析好预算支出标准、档案管理支出经济分类等情况。

（五）建立智慧档案馆的云平台

财政档案管理人员基于大数据的背景之下，需注重于保障档案的管理工作适应现代社会发展，以及提升管理的技术水平，还可在财政档案管理中建立起智慧档案馆云平台，包含四层。其一是底层，可促进物理信息的统一，同时是档案馆云平台基础层次，能夠为财政档案管理提供保存资源，属于虚拟的资源地，能够实现提供计算机资源、数据信息、传动网络等资料。其二为平台层，使用人员能够调节中心应用程序，但是不需管理底层有关设备。其三为应用层，档案的查询与搜索，电子档案身份查询等有关服务，是其服务的内容，而为人员提供全面的服务是其所具备的功能。其四为顶层，即终端用户层，其中端到端的流程服务，是此层主要提供的，且可按照用户具体需求进行执行、修改、定义和跟踪，因其流程较为灵活。顶层设计在指挥档案馆平台构架中是最重要的，想要促使其真正成为公众共身边不可或缺、便捷、高效的信息获得平台，需要做到顶层设计。总而言之，基础的平台及设施层均是交互的方式，是服务。其总体框架焦点在于在新的可互操作的“云”中，将现有的多个异构、分布的区域性数字档案馆用户系统融入，能够支撑各档案馆间的有效实现，以及实现在多平台间迁移的应用程序。而没有共享，便无法解决统计规律及个体数据的问题，也就没有大数据的优越性。大数据是财政档案管理及服务领域，以及其技术的变革。“数”管理、“智能化”是一些财政档案管理均需遵循的。

结语

我国政府为人民服务本质，决定地方政府财政档案信息公开情况，想要形成对政府有效监督，保证财政档案信息得到及时公示，对提升档案管理效率、促进各级政府的廉政建设意义显著。针对现阶段财政预档案管理信息面对的问题，地方政府应当正确看待，制定可行、针对性的解决措施，通过其时效、公开、法律性等优势特色，坚持从实际出发，保证档案管理工作向着过程可控、结果可查、方向明确等积极发展。

参考文献

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[4]李靖.全面实施预算绩效财政档案管理迫切需要解决三个问题[J].中国经贸导刊，2019，19（30）：63–65.

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