关于自然资源领域新型智库建设的探讨

张志君 邓新忠 黄蔚

摘  要   长期以来，自然资源领域形成了大量先进的科研成果和一系列分析研究制度，但也存在一些问题和不足，主要表现在：研究力量分散与队伍不稳定，资政建言和战略研究不足，研究成果质量不高、决策转化不够等，迫切需要集中各方面智慧，凝聚最广泛力量，打造更具前瞻性、科学性、专业性的思想库智囊团。本文通过分析智库建设的现状和特点，在发展规划、组织架构、整章建制等方面提出了建设自然资源领域新型智库的建议。

关键词   自然资源;新型智库;发展规划;组织架构 ;整章建制

中图分类号：F205 文献标识码：A

文章编号：1672-5603（2020）03-89-4

Abstract： For a long time， a large number of advanced scientific research achievements and a series of analysis and research systems have been formed in the field of natural resources， but there are still some shortcomings and problems， which are mainly manifested in the following aspects： the dispersion of research forces and the instability of research teams， the lack of advice and strategic research on capital and political affairs， the low quality of research results， and the insufficient transformation of decision-making. It is urgent to gather all kinds of wisdom， gather the most extensive forces， and build more foresighted， scientific and professional think tank. Suggestions for the new think tank construction of natural resources from the aspects of development planning， organizational structure， and the system construction was put forward based on the  analysis of the current situation and characteristics of the think tank construction.

Keywords： natural resources; new think tank; development planning; organizational structure; system construction

智庫（Think Tank，也称智囊团，思想库），是一种为不同决策主体（主要为政府）提供决策支撑的社会组织。为推进党和政府科学民主依法决策，提升国家治理体系和治理能力现代化，增强国家软实力，2015年我国出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）和系列配套文件，并选择了25个机构开展国家高端智库建设试点。2016年，原国土资源部出台了《关于建设国土资源新型智库的意见》，提出了在东、中、西和东北地区，遴选条件比较好、积极性比较高、研究能力比较强的国土资源管理部门，建立国土资源区域问题政策研究基地。这些政策文件为自然资源智库建设指明了方向，提出了要求。

长期以来，自然资源领域形成了大量先进的科研成果和一系列分析研究制度，但也存在一些不足和问题，主要表现在：研究力量分散与队伍不稳定，资政建言和战略研究不足，研究成果质量不高、决策转化不够等，特别是2018年《深化党和国家机构改革方案》出台，国家在原国土资源部基础上，整合相关部门职能成立了自然资源部，承担的改革任务越来越重，面临的发展形势日益复杂，迫切需要集中各方面智慧，凝聚最广泛力量，打造更具前瞻性、科学性、专业性的思想库智囊团在咨政建言、理论创新、社会服务等方面发挥更大的作用，为深入推进改革提供智力支撑。

1  国内外研究现状与经验借鉴

现代意义上的智库最早出现在二战期间的美国，用以指称战争期间美军讨论战略和作战计划的保密室（类似于作战参谋部）[1]。经过长期的发展演化，智库体系日益完善，涌现出布鲁金斯学会、查塔姆研究所等众多影响力大的知名智库，在公共政策制定中发挥了重大作用。

（1）智库定义

国外学者对智库的概念争论较大，各有侧重，并未形成统一权威的标准。主要是强调智库的独立性、非营利性、以政策为研究对象，以影响政府公共政策制定为目标[2]。

（2）智库功能

主要充当以下角色：政府决策的政策理念来源、政府议案的评论者、政策方案执行的评估者、政府选拔高级官员和专家的人才库、新闻媒体资料引述的权威来源、创新并挑战传统思想等[3]。2015年《意见》提出智库在资政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。

（3）智库分类

由于各国国情、智库发展程度、智库发挥功能等方面的差异，学者主要依据智库的规模大小、组织形式、资金来源、研究领域、政治立场等方面，各有侧重进行分类[4]。2015年《意见》提出统筹推进七大类智库发展。

（4）智库体制机制

2015年《意见》提出组织管理体制、研究体制、经费管理制度、成果评价和应用转化机制、国际交流合作机制。2015年《国家高端智库管理办法（试行）》提出建立内部治理机制、供需联系机制、信息共享机制、经费投入机制、国际合作与交流机制等五大机制。

（5）国内外知名智库的经验借鉴

主要是：清晰的发展定位和明确的价值导向，相对的独立性与客观性，科学的治理机制和高效的组织架构，灵活、透明化的资金使用，人才“旋转门”与有效的激励，严格的质量管理，多渠道的成果转化，开放多元的交流合作等[5]。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视智库建设，提出了一系列智库建设新理念新思想新战略，形成了习近平“智库观”。据不完全统计，2013年以来，习近平总书记对智库建设作出的重要论述、指示、批示等达50 次以上，对智库建设的重点任务和方向作出了新的战略部署，明确指出了智库体制机制建设、组织建设和管理方式改革创新的方向，要求以上率下带头落实“加强中国特色新型智库建设”决策部署等[6]。

2  关于建设自然资源新型智库的几点体会

（1）要体现新型智库的“新”特点

一是充分借鉴国外智库运营经验的基础上，保持中国特色社会主义本质特征。既要坚持党的领导，把握正确导向，坚持围绕大局服务中心工作，坚持公益服务导向和非营利机构属性，又要坚持科学精神，客观独立，大胆探索，在组织管理体制、研究体制、经费管理机制、成果评价应用与转化机制、交流合作机制等方面改革创新[7]。二是要顺应自然资源管理体制改革新要求、新任务，探索建立适应自然资源管理需要的智库运行机制体制，实现国土资源智库向自然资源智库的顺利转型。

（2）要把握智库研究与科研课题的区别

智库研究主要服务领导决策，以出台政策制度为导向，从业务角度出发，注重预防或解决工作过程中出现的具体问题，具有针对性、实效性。科研课题主要服务学术研究，以突破现有科研水平为目标，从学术角度出发，注重提出某个领域新的理论或方法，具有广泛性、开放性。要准确把握两者的区别，建立独立于科研课题管理的机制体制，不能简单的生搬硬套或者机械的合并管理[8]。

（3）要发挥自然资源系统内部研究力量的主导作用

做好自然资源管理工作，固然需要深厚的理论知识与学术功底作为支撑，但更离不开扎实的政策水平与丰富的实践经验。自然资源新型智库建设只有充分整合系统内分散的研究力量，充分发挥他们熟悉行业政策、精通部门业务的优势，才能保障智库成果贴近实际、脱虚向实。这也是进一步锻炼自然资源人才队伍、提高内部支撑保障水平的有效途径。

（4）要给予智库发展特殊的政策支持

有效的政策措施离不开高水平的咨政建言，而高水平的咨政建言有赖于优秀的思想库、智囊团。打造具有前瞻性、科学性、专业性的智库团队，切实肩负起决策咨询的职责，需要特殊的政策支持予以保障，要在组织管理、人员评聘、科研活动安排、经费使用等方面赋予更大的自主权，创新有利于激发智库活力的管理机制，包括智库运行经费支持政策、科研经费倾斜政策、专家聘用机制、评价考核与奖励机制、岗位职称评聘机制等[9]。

（5）要加强智库运维的统筹支撑力度

自然资源业务涉及众多方面，自然资源新型智库面临的决策咨询任务亦量大面广。尽管我们在不同的业务领域都有相应的专业队伍作为支撑，但为了能够统筹调动好分散在各领域人才队伍力量，实现项目、人员、经费、成果的统一管理，确保智库的有序运行，有必要明确专门日常管理机构支撑智库运维。这也是自然资源部以咨询中心为基础建设部一级自然资源新型智库的初衷之一。

3  关于建设自然资源新型智库的若干建议

（1）制定发展规划，分步推进实施

任何一个优秀智库的形成不会一蹴而就，从“建起来”到“用起来”再到“强起来”，需要过程的历练与成长的积累，宜“先求其行、再求其正”，科学建立发展规划，分步推进智库建设。第一步为组建期，搭建智库组织架构，建立智库运行制度，确定智库专家人选，分类设置专家库，基本形成自然资源新型智库的“四梁八柱”。第二步为优化期，健全智库组织架构，完善智库运行制度，壮大智库人才队伍，配好负责智库建设的专兼职人员，搭建智库运行的信息平台，大幅提升智库决策咨询的能力;第三步为成熟期，形成一个定位清晰、协调顺畅的组织架构，建成一套规范完善、运转高效的制度体系，造就一批业务精通、富于创新的人才队伍，在自然资源管理决策中发挥重要支撑作用，逐渐跻身全国具有影响力的专家智库。

（2）搭建组织架构，建立工作格局

建议按照决策、管理、研究、评审四大功能模块搭建组织架构，形成支撑智库发展的基本格局。一是建立智库协调领导小组为智库决策机构，负责智库的发展规划审定、重要岗位聘任、重大事项审议、年度财务预决算、年度工作计划审定等;下设办公室负责贯彻落实领导小组决策部署以及智库的总体设计、统筹组织、整体推进、督促落实等工作。二是按照“谋断分离”原则，明确专门单位作为智库管理机构，在领导小组办公室的组织下，开展智库前期筹建工作，负责组织调研、召集会议、征集意见、项目协调、进度跟踪、经费管理、成果管理、总结效益等智库日常管理工作。三是按照“核心层、紧密层、松散层”的结构，明确具体单位作为智库研究机构，负责承担具体的研究任务;核心层宜以本地区自然资源系统内具有一定研究实力且熟悉地方情况的相关单位为主，紧密层宜以全国自然资源系统内具有一定研究基础的单位为主;松散层则宜纳入长期从事资源管理研究的高等院校、科研院所、企业以及其他社会组织的研究力量;各层次的研究队伍应视发展情况适时调整，动态更新。四是组建一支专家团队作为智库评审机構，负责指导与参与研究任务，开展咨询、论证、评估、审查以及学术交流等活动，可探索在专家库的基础上组建学术委员会。

（3）抓好整章建制，保障顺利运转

无以规矩，不成方圆。智库的顺利运转离不开制度保障，要抓紧建立适应智库发展的初步制度体系。一是建立研究管理制度。执行决策咨询作为重大决策必经程序的制度;建立紧贴实际、适度超前的科学选题制度;构建以委托研究、招标研究与成果购买相结合的方式确定项目研究单位的机制;采取事前咨询、事中评价、事后审查的研究质量管控措施;构建长期跟踪问效、持续滚动支撑的长效机制。二是建立专家管理制度。注重专家组成的多样性，建立综合考虑学科背景、学历、年龄结构、工作性质、工作业绩等因素的专家遴选标准;探索横向按学科领域、纵向按知识结构的矩阵式结构设置专家库，提高专家使用的精准度[10];构建定期考评与准入退出挂钩的专家库动态管理机制;合理确定专家参与智库活动的方式方法，实行固定与灵活相结合的工作模式，以及固定取酬与按劳提酬相结合的薪酬模式。三是建立经费管理制度。实行以财政资金为主、其他资金为辅的经费保障机制;创新智库经费使用制度，适度提高绩效支出在智库研究经费中的比例，发挥绩效引导激励作用，提高经费支出的灵活度，激发研究人员的活力;加强资金监管和财务审计，建立经费公开公示制度。四是建立成果管理制度。建立成果报送制度，推进成果转化，定期编制专家建议或专报呈送政府领导或决策部门参阅，具有政策引导价值的，协助拟定政策文件印发实施，并跟踪贯彻落实情况;建立成果评选奖励制度，明确评选条件、标准、程序与奖励措施;建立知识产权管理与保护制度，维护智库合法权益;建立成果发布与交流制度，采取网络媒介、专家讲座、学术论坛等形式，及时解读智库研究成果，提升成果影响力。

参考文献/References

[1]袁鹏.美国思想库：概念与起源[J].国际资料信息，2002，（10）：1-5.

[2]孙继芹，关于构建中国特色新型智库的背景探析[J].考试周刊，2016，（21）.

[3]张骞，中国特色新型智库：背景与阐释[J].石家庄学院学报，2017，19（01）：23-26.

[4]朱旭峰.构建中国特色新型智库研究的理论框架[J].中国行政管理，2014，（05）：29-33.

[5]孙蔚，杨亚琴.论习近平智库观和新时代中国特色新型智库的理论范式[J].南京社会科学，2018，（9）：1-7.

[6]陈辛未.我国新型智库建设研究[D].郑州大学硕士学位论文，2016.

[7]广东省政府发展研究中心课题组.安徽强化新型智库研究成果的转化应用[J].广东经济.2015，（07）：22-23.

[8]王继承.兰德公司人力资源“矩阵式”管理经验[N].中国经济时报，2012-09-07（010）.

[9]湘潭高新区中部“智造谷”正火[N].湖南招商网，http：//hunan.zhaoshang.net/2017-02-08/514703.html.

[10]马建堂.推进新时代国家高端智库建设（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）[N].人民日报，2018年11月13日07 版.

[11]李国强，徐蕴峰.学习习近平“智库观” 推动中国智库建設健康发展[N].中国发展门户，2017年10月27 日.