公费师范生招生“遇冷”与乡村教师队伍建设

张献伟

2020年河南省公费师范生招生“遇冷”的信息在网络上引起一定影响，不少人将其作为我省乡村教师职业吸引力不大的表现，进而唱衰乡村教育发展前景。与此同时，今年作为特殊的一年，各地招教（含县区“定向”类别）和特岗教师招聘又呈现异常红火的态势，即使是往年的特岗教师招录比例也一直保持在7∶1左右，今年竞争更为激烈。这其中的原因是什么呢？

部属院校公费师范生（以前叫免费师范生）招生从2007年开始，目的是吸引“家庭条件困难、学习优秀”的高中生选择教师行业，其培养质量得到了基层学校的认可。我省公费师范生从2016年开始招生，主要针对农村小学;农村中学“公费师范生”概念从今年开始正式提出，主要针对乡村初中分学科培养教师。公费师范生对于解决乡村教师队伍稳定性、弥补乡村学校“结构性缺编”问题已经起到积极的作用。公费师范生的男生比例相比其他师范专业有显著提高，对优化教师性别比例结构亦起到积极作用。

按照当前的政策，被录取为公费师范生只是进入乡村教师队伍的前提，在校期间（或毕业一年内）考取教师资格证也是一个必要条件。遗憾的是，由于国家教师资格证30%左右的通过率限制，部分公费师范生并未顺利拿到教师资格证。2020年8月17日，为促进基层就业，国务院常务会议提出了“积极推进公费师范生、教育硕士免试发放教师资格证”的要求。以上是背景介绍，接着我们具体展开分析。

一、省内公费师范生“遇冷”事实及原因分析

网上流传最廣的说法是河南省公费师范生“招收2000人，缺额776人”，事实上，这只是定向到乡村初中就业的部分。另外2900名农村小学全科教师的报名情况并没有作为公费师范生的重要组成部分而被关注。根据往年情况，该类别（含专科、本科两个批次）的公费师范生生源大都是高于控制分数线的。今年我省还有100名特殊教育专业的公费师范生，也较少被媒体关注。

1.不同学校、不同学科缺额原因

分析河南大学、河南师范大学的缺额情况。一方面，乡村初中的工作条件和待遇对优秀高考生的吸引力不足，在限定“县来县去”背景下导致报名者不多。另一方面，河大、河师大是省内较好的本科一批学校，刚刚挂线的高考生未必有勇气报考该类别。对于分数较高、家庭条件一般的农村生源，当下又有不少“农村专项计划”供他们选择。

汉语言文学、生物、地理、教育技术学等学科空额比例较高。通过数据分析发现，汉语言文学或是因为招生名额多的原因空额，全省的300名汉语言文学公费师范生计划全部由两所“一本”高校承担，并没有考虑各地师资差距的实际。至于教育技术学、地理、生物学科的差额，或许和3个学科在中学的“地位不高”有关。而体育教育专业缺额，考虑首先是性别原因。体育高考生以身体素质较好的男生为主，他们愿意从教的比例有限。还有一个原因是，在教师资格证“国考”背景下，无论什么学科教师都要参加教育知识与能力和综合知识两门考试，而体育专业师范生在这两门科目笔试中并不占优势。

2.中学比小学缺额较多的可能原因

通过对比省内公费师范生和农村小学全科教师（今年开始并称公费师范生）两个类别的情况，即使同处二本批次，定向到初中就业的公费师范生报名情况也明显落后于农村小学全科教师。一方面是因为，农村小学全科教师实施多年并在省内分片区培养，政策信息宣讲到位且有了报考参照依据;而公费师范生是第一年招生，且因疫情原因而导致宣传不够充分。另一方面，随着中小学教师职称序列的并轨以及偏远地区教师补贴的落实，农村小学教师的工资相比乡镇初中教师是没有劣势的，但农村初中教师的工作强度相比小学教师却大了很多。

即便农村初中的位置和交通相比小学便利了很多，但眼下的初中教师住宿条件相比小学并无明显优势。所以，在调研中，我们也发现部分中学的年长教师愿意申请到小学从事教学工作。相信伴随“课后延时服务”政策的实施，乡村寄宿学校（目前主要是初中）的相关补贴能够弥补教师额外工作的付出。

二、公费师范生招生与配套政策的优化建议

1.征集志愿的途径可以更多元

今年的公费师范生征集志愿出现了第一次和第二次降20分投档，给人以乡村教师职位吸引力不足的印象。事实上，培养从教情怀也是师范院校的专属功能之一。从往年我省农村小学全科教师的培养看，在大学开学后仍可进行征集和调剂志愿，因此，针对中学公费师范生也完全可以在高校之间、各专业之间适当调配名额及设岗县区。近两年，随着应届大学毕业生“硕师计划”的实施，有乡村教师编制空缺的县区还可以面向非定向就业的师范生招收“硕师”来弥补公费师范生不足。笔者认为，既然是一本、二本院校的毕业证书，就不应该因公费师范生这一专业来进行降分录取。

2.公费师范生只可发放“临时”教师资格证

为了促进疫情后大学生前往基层就业，有关部门正尝试推进面向公费师范生发放教师资格证的工作。对这个政策，社会上也有一些争议。其实，一方面，给该群体发放教师资格证未必就一定会降低乡村教师的准入标准，公费师范生“不必考证而能从教”的政策若落地或许确实能吸引高考优秀生。另一方面，考取教师资格证只是教师质量控制的一个环节，后期可以通过定期注册和考核来弥补，但针对公费师范生直接发放教师资格证在目前情况下仍是值得商榷的。我省的政策或许可以调整为“公费师范生需在服务期6年内考取正式教师资格证”，类似特岗教师的做法，服务期满后视情况认定从教资格。当然，如果部分高校的公费师范生专业通过了教育部组织的“二级、三级”师范专业认证，则另当别论。毕竟涉及教育公平，如果在从教入口不做门槛把控，势必给其他从教群体造成不公，也与我国教师资格证政策的实施初衷相背离。

3.明确鼓励公费师范生未来发展政策

部分高中毕业生不愿选择到农村从教，除了工作环境艰苦、待遇不高等原因，还有对毕业后分配和6年服务期满后发展的担忧。据笔者跟进我省农村小学全科教师的就业情况发现，“县来县去”后，很多地方的农村小学全科教师分配并未依据或充分参考家庭距离优先原则。部分县市的做法是根据大学生的高校期间学业成绩进行选岗，部分县市是组织面试选岗，还有县市是组织笔试选岗。这些政策各有一定的合理性，但缺乏统筹设计。

与此同时，公费师范生毕业后的考研问题，近两年也是各省相关政策所关注的。如山东省今年明确公费师范生“可以脱产考取研究生”，硕士毕业后再履约即可。比照来说，对于我省农村中学公费师范生如果需要攻读研究生，也是值得鼓勵的，甚至可以在研究生“保送”（如河大、河师大等院校）环节予以明确。

4.加强政策宣传和舆论引导

随着公费师范生类别和涉及院系的增多，各高校或许可以考虑依托河南省教育厅在多个师范院校设立的各片区“教师教育联动发展共同体”框架，成立公费师范生“校地协调”机构，来服务公费师范生的招生、培养等环节。

笔者根据到豫西某设岗县进行农村小学全科教师招生宣传的经历，发觉高中的引导和动员对学生报考有很大影响。前些年，由于部分农村小学全科教师的录取批次属于专科，部分高中教师因看中本班级“升本率”，明显对高校相关政策宣讲持排斥态度，后期该县的生源质量也的确相对较差。故而，在省公费师范生政策宣传时，我们应尽量将信息公开透明、充分传达至每名高考生。

三、通过不同途径完善乡村教师队伍

虽然地方公费师范生招生与培养方兴未艾，但我们要明确公费师范生只是补充乡村教师的途径之一，针对部分学科岗位报考积极性不高的问题，各地教育行政部门可以考虑采取不同的解决方案。比如今年郑州市金水区的教师招聘考试就专门招收专业运动员进入体育教师队伍，这是应对体育师范生从教热情不高的一个重要思路。教育行政部门在设计各学科教师招聘比例时，也要充分考虑部分基层小规模中小学是否需要配备一名专门的体音美教师，是否可以通过区域教师“走教”来弥补特定学科教师的不足。深入基层中小学，我们不难发现，不少以“小学科”名额招录的专业教师走上工作岗位后也担任了基础学科的教学。因此，在“县管校聘”的大背景下，公费师范生、特岗教师的就业分配工作或许也可以有所突破。

目前，我省农村中小学教师队伍整体呈现“U”字型结构，以新入职教师和年长教师为主，存在中青年骨干教师流失问题，其中一个重要原因就是他们看不到个人发展的希望，就像高考生眼中的公费师范生一样，所谓“一眼就能看到退休”。

让农村青年教师得到专业成长是当前必须要考虑的，教育部等六部门印发的《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》提出“村小、教学点新招聘的教师，5年内须安排到县城学校或乡镇中心校任教至少1年”政策，其实对于乡村中青年教师和将定向到农村就业的公费师范生教学技能培养也是适用的。

为振兴乡村教育，完善我省公费师范生的招生与培养，改进乡村教师队伍建设，我们需要通盘考虑从高考生到公费师范生服务期满、从师范高校到各地高中的系列政策。包括乡村公费师范生、特岗教师在内的乡村青年教师要在新时代借助线下或线上手段、体制内与体制外资源（如社会公益组织）与城镇学校充分互动起来，如此才能造就“下得去、留得住、教得好、有发展”的乡村教师队伍，实现城乡教育均衡。

（本研究受2019年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“乡村教师走教制度及其政策支持机制研究”支持，项目编号：19YJA880088）

（责 编 莫 荻）