整合“纪法审巡”资源，提升“法规纪效”能力

梁静

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）08-123-01

摘 要 党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出健全党和国家监督体系，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。国有企业要坚持党的领导、加强党的建设，要贯彻落实“两个一以贯之”的要求，积极探索构建大监督体系，整合“纪法审巡”资源，努力提升“法规纪效”能力。

关键词 纪法审巡 法规纪效 大监督 纪检监察

一、建立健全“大监督”工作机制，夯实基础

印发“大监督”工作实施方案和工作计划。成立由党建、审计、法务、巡察等部门组成的“大监督”协同工作组，明确统筹协调监督资源、综合运用多种方式等职责和工作方式。

建立联动协调机制，与其他监督部门形成监督合力。各监督部门每月反馈发现的问题清单、审计报告等，公司纪委要深入调查，核查是否存在责任、作风、腐败问题。

建立“大监督”人才库，整合、增强监督力量。建议成立公司级的“大监督”人才库，涵盖纪检、审计、法务、党群、人力资源、安全环保等多领域的专业人员，充实“大监督”人才库。

建立汇报机制。每半年向党委汇报“大监督”计划执行情况和发现的问题。

建立工作信息通报机制，实现监督成果共享。编制“大监督”工作简报，反馈“大监督”工作开展、发现问题及整改问责情况，介绍取得的经验成果。

二、协同推进“大监督”工作落地见效

（一）统筹计划年度监督工作，实现计划任务共定

纪委统筹考虑年度监督工作，纪检部门与审计、法务、巡察部门协商，共同制定年度计划，突出政治监督，涵盖采购等重点领域监督。

（二）强化同级监督，签订廉政建设责任书

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，一以贯之落实全面从严治党的方针和要求，推动党风廉政建设“两个责任”的落实，建议每年年初组织党委书记与班子成员、班子成员与分管领域签订年度党风廉政建设责任书，层层压实责任。

（三）扎实推进巡察工作

党委组织领导、纪委协助推动，主体责任、监督责任进一步落实。党委把抓巡察监督作为落实全面从严治党主体责任的分内要务和应尽之责，加强组织领导，推动工作落实；纪委在党委领导下，不断层层传导压力、统一思想，加强对巡察工作的组织领导和统筹谋划。

聚焦职责使命，政治巡察进一步深化。坚守政治巡察职能定位，把党的政治建设摆在首位，立足被巡察党支部职能职责，推动党中央重大决策部署、上级党组织和公司党委决策部署落实到基层党支部。突出监督重点，提前确定监督标准。

突出问题导向，监督质量进一步提升。坚持实事求是，确保巡察结果经得起检验。把发现问题作为巡察工作生命线，精准发现问题、分析问题、核实问题，确保巡察发现问题都有充分事实支撑和定性依据。

推动融汇贯通，基层“减负”要求进一步落实。充分发挥巡察纽带作用，把采购等领域专项监督检查作为巡察期间的常规动作同计划、同部署、同落实，避免多头开会、重复调取材料、重复谈话，减轻被巡察党支部负担，切实提高工作质量和效率。

开展党支部工作监督检查。制定党支部工作监督检查方案，编制监督检查工作清单，对党支部的日常工作情况开展监督检查，提出问题并要求限期整改。对整改落实情况进行“回头看”，检视整改效果。

（四）深化采购领域监督检查

1.持续推进采购领域常态化监督检查

纪委常抓采购领域监督，每月对采购领域进行常态化监督检查。建议建立采购领域常态化监督月度例会机制，每月召开会议分析研判发现的问题。

2.深化采购领域专项监督检查

发挥主观能动性，组织采购领域处室开展自查自纠。建议组织合同管理部门、采購需求较多的部门结合自身业务特点进行自查，形成自查报告，提出改进措施。

精心筹划、周密部署，探索采购领域专项监督检查的方式方法。建议将专项检查与内部巡察、专项审计同步开展，既深入一线发现了相关问题，又避免重复检查给基层增加负担，提高了工作质量和效率。

3.扩大问题线索收集来源，形成监督合力

纪委统筹纪检、审计监督力量，将专项审计检查发现的涉及采购领域的问题移交纪检，进一步核查是否存在作风和腐败问题。每月从其他监督部门收集问题，对涉及采购的问题进行筛查，深入核实是否存在责任、作风和腐败问题。

（五）全力推进纪检监督“关口前移”工作

建议在公司范围内全面推进纪检监督“关口前移”工作。制定并下发详尽的实施方案，指导各部门完成部门“关口前移”工作方案，组织公司全部岗位开展廉洁风险排查工作。组织重要廉洁风险岗位人员完成季度廉洁从业报告。组织纪检委员开展半年度履职情况报告。

三、加强“大监督”人才队伍培养建设

纪委要高度重视“大监督”人才队伍的培养和建设。向“大监督”人才库的人员宣贯“大监督”工作规划、意义、体制机制运作等。组织人才库人员参加相关培训。

纪委既要监督党和国家重大方针政策在企业中的贯彻落实，也要协助公司党委加强内部监督，促进党要管党、全面从严治党落实落地，保证国有资产保值增值，在公司内部治理中发挥有效协同和制衡的治理作用。纪委需要进一步解放思想、转变观念、与时俱进、整合监督资源，构建“大监督”体系，提高监督效率和质量，降低监督成本，以最小的成本创造更多价值，积极服务于公司战略目标的实现。