区域财政政策对区域经济的影响

杨思雅

摘  要：综合国力的增强和国民经济发展有着深度联系，而国民经济实力的提高离不开各个区域经济的协调发展。在这其中，区域财政政策起到举足轻重的作用，是区域经济高效发展助推器。本文从不同角度探讨了三大区域财政政策分别对区域经济发展产生的积极影响和不足之处，为下一步区域财政政策的研究奠定一定基础。

关键词：区域财政政策;区域经济;影响

在市场经济发展背景下，财政政策属于宏观调控层面的关键性手段，在振兴、优化、推动各区域经济发展方面起到不可忽视的作用。基于理论探索和实践手段双重需求，需要精准把握各类区域财政政策对区域经济产生的影响，深化剖析具体问题的同时进行有效反思和总结，以便在调整产业结构、利用优势资源等过程中有力解决各层次问题，切实提高区域经济发展成效。

一、区域财政政策对区域经济的积极影响

（1）区域税收政策

首先，净化投资环境，加大投资力度，带动区域经济发展。通过税收优惠政策，比如，政府采取减免税收举措，缓解了企业在日常经营时的税收压力，降低了运营成本。随着经济利润空间日渐增加，企业在同行业中的市场竞争力进一步增强。对于区域内的高污染企业，政府通过制定、发布针对性税收政策，采用适当提高税率、增加税负的方法，控制企业发展速度，促使其向绿色发展道路转型。此外，政府通过加大其他领域的投资力度，在发挥税收杠杆作用的基础上提升有效投资收益率、净化区域内部投资环境，进而带动区域整体经济的发展。就区域制造业来说，社会固定资产方面的投资增长和国家出台的相关税收政策有着较大的联系，比如，减税降费、降低宏观税负政策等，在一定程度上净化了制造行业企业的投资环境，利于其在运营发展的过程中获取更多经济利润。反过来，通过加大对固定资产的投资力度，也带动了区域经济的深层次发展。

其次，促进区域内部各大产业发展，调节区域内部居民收入结构。区域税收政策能够为区域内部各大产业发展中的各类企业带来更加广阔的发展平台。通过合理调整税制结构体系，对区域内部优劣势产业的企业进行不同程度的扶持，确保各类企业公平竞争，有效促进区域内部各大产业协调发展，带动经济发展水平日渐提升。在此基础上，区域税收政策可以进一步发挥杠杆作用，及时规范化调节区域内部各大产业比重，在不同产业发展壮大的同时为区域内部居民提供更多的就业机会，增加收入来源和数量。加之施以相应的个人所得税规定，合理调整个人所得，优化收入结构体系，平衡不同收入水平的纵向差距，提升居民生活质量，增加幸福感。

（2）财政转移支付政策

首先，缩短区域经济发展差距，缓解各区域在“公平”、“效率”方面的矛盾。通过纵向和横向不同层面的转移支付政策，针对区域经济发展中呈现的新情况、新问题，适当加大对欠发达地区的财政投入，鼓励、引导发达地区有效援助欠发达地区，在援助、帮扶的基础上共同发展，确保不同区域居民都能公平享有多种权利，以尽可能缩短不同区域在经济发展方面呈现的差距，日渐缓解各区域在“公平”、“效率”方面呈现的矛盾，最终实现共同富裕的美好图景。

其次，提升中央宏观调控能力，调动地方各级政府部门的增收与减支积极性，推动区域内部经济协调发展。中央政府可以通过多样化渠道在增加财政收入的同时将其有效集中，再针对各区域发展情况，对区域各级政府部门进行不同程度的补助。在财政转移支付政策作用下，中央政府宏观调控能力明显提升，能够更好地协调各区域经济发展，而中央财政资金也能得到高效利用。在财政转移支付政策落实过程中，地方各级政府部门在增收、减支两大层面的积极性可以得到提升。地方政府将高度重视区域内部各大产业经济发展，投入更多时间、精力进行引导和治理，并提出合理化的措施、建议，激发区域内各行业的发展热情，推动区域内部经济协调高质发展。

（3）区域投资政策

首先，推动区域经济协调发展，实现宏观调控战略目标。政府部门可以在发布针对性区域投资政策的基础上加大对欠发达地区某些重大工程项目的投资力度，通过项目带动相关产业发展，日渐增加欠发达地区的社会总产出，达到刺激经济发展、不断提升经济综合实力的目的。区域投资政策利于调整欠发达地区内部各大产业比重，促使产业整体结构体系更加合理，高效集中各类固定要素的同时吸引更多的流动性要素，加快欠发达区域内部经济发展速度，防止和发达区域的差距不断扩大，在改变区域内经济发展现状的基础上促使各区域间经济的协调发展，以顺利实现宏观调控战略目标，达到共同富裕的目的。

其次，引导区域投资的方向、规模，协调区域内产业的比例关系。在各区域发展过程中，产业固定资产的拥有量和区域投资的政策实施有着直接关系，社会再生产结构体系也会受到区域投资影响。政府区域投资政策的落实可以有效引导各区域优化调整投资方向和投资规模，吸引社会资本的注资，确保区域整体投资分布更加科学、精准。最终通过对区域内各大产业比例进行合理调整，达到在比例关系协调的基础上区域各阶段经济发展目标得以顺利实现的目的。

二、现有区域财政政策的不足之处

（1）财政收支结构与财权的划分有待完善

在多方面因素不断作用下，各个区域在经济发展过程中呈现出不同的问题，加上自然地理环境、优惠政策、发展速度、优势条件等有所差别，财政收入方面的差距日渐拉大，急需要通过区域财政政策进行有效引导。由于中央财权的集中程度比较高，多数税种收入集中在中央，对地方政府部门自主征税的权限具有一定的限制。在实行分税制以后，地方整体税收规模不大，剔除上缴中央收入后，分摊在各个省市的数量就更显得有些捉襟见肘，但由于地方直接分管区域事务，其所需支出的事项很多，致使財权与事权不相匹配，制约了地方经济的发展。财政收支结构体系、财权划分都有待完善，需要在具体问题具体分析的基础上深化把握各区域财政收入状况，规范化调整财政收支结构，合理划分各级财权。

（2）中央财政投资水平以及资金利用效率在各区域经济发展中存在差距

各区域经济发展离不开合理的投资，中央财政投资水平以及资金利用情况都会对区域内部经济发展产生较大的影响。但在各区域实际经济发展过程中，这两大方面的情况都存在或大或小的差距，急需要对不同区域进行针对性地深入分析，并通过多样化路径加强对中央财政投资以及资金利用的控制，调整投入的资金比重，提升资金利用程度，解决出现的资金闲置、浪费、效率低等问题。

（3）分税制度与税收优惠政策需要进一步深化

分税制度、税收优惠政策也需要进一步深化，要从区域经济协调发展的实际情况出发，对分税制度内容、税收优惠政策分别进行合理化调整，在发挥税收杠杆作用的过程中更好地帮助欠发达区域吸引更多的投资商。调整发达区域、欠发达区域内各大产业，在优化升级的基础上协调分布比例，促进区域内部经济深化发展。

（4）财政转移支付制度不完善，落后地区财政支出结构有待改良

财政转移支付制度具体内容不完善，要在优化调整的基础上最大化提升财政转移支付透明程度，确保政府部门和社会大众能够随时监管财政资金的转移、支付等，在责任明确以及层层落实的基础上加强各级政府部门对财政资金的重视程度，在源头上解决财政资金浪费、使用不集中、利用程度不高等问题。在此过程中，落后地区财政支出结构体系也有待进一步改良，要优化调整科教文卫、城市维护、基本建设等层面的财政资金支出比例，解决某些方面经费不足而某些方面资金等项目问题，促使欠发达地区教育、医疗卫生等基础服务领域都能得到良好发展。

三、结语

总而言之，区域财政政策在区域经济发展方面有着重要的理论以及实践意义，我国要在理论探究、实践探索过程中深入把握区域财政政策和区域经济发展二者间的关系，针对不同区域经济发展情况以及协调发展的重要意义，结合各大区域财政政策对区域经济发展的多层面影响，在调整、优化、创新的基础上让区域经济发展更加高质、规范、有效。

参考文献

[1]杨志安，邱国庆.财政政策对区域公共服务均等化的影响效应、作用机理及调控路径[J].当代经济管理，2018.40（02）：72-78

[2]周莉婷.我国区域经济发展差异及其协调的财政政策研究[J].现代营销（下旬刊），2017（05）：194-194

[3]尚运生.税收因素对我国引进外资影响的实证分析—基于各经济区域统计数据[J].税务研究，2019（04）：92-97

[4]高珂，馬海涛.经济动能转换背景下的财政政策研究[J].地方财政研究，2019（09）：13-27