农业农村部《关于做好农村固定观察点工作的通知》解读

[摘要]1984年，我国建立了农村固定观察点调查体系，该体系的建立是为了更好地收集全国的农业农村实际的发展情况，以便更好地为建设农业农村工作提供重要的参考依据。农村固定观察点已持续运行多年，为了最大限度地发挥农村固定观察点的作用，加强数据开发应用，强化乡村的统计工作，农业农村部下发了《关于做好农村固定观察点工作的通知》（下文简称为《通知》）。

[关键词]农业农村部;农村;观察点;解读

[中图分类号] F322

[文献标识码]A

1 重要意义

1.1 重要的渠道

农村固定观察点调查体系是一个基层建设，不仅能比较直接清楚的放映农业农村的实际生产情况，而且也是农民意见反馈的重要渠道。农村固定观察点在我国的覆盖率比较高，基本全国各省市都有农村固定观察点，是一个能和农户直接沟通交流的重要渠道，也是农民反馈问题和提出意见的重要窗口。各级地方政府能够及时地了解广大农民群众的需求和诉求，适时地发现农业农村问题，确保政策的针对性，促进了农村经济社会的发展。

1.2 重要的抓手

农村固定观察点调查体系在很大程度上确保了政策决策的正确性，是促进“三农”科学决策的重要抓手。农村固定观察点的调查内容比较广泛，跟农业农村各方面相关的内容，例如农作物的种植情况、农村经济的发展状况等内容都会包含在调查范围内。调查的方式是对村户进行长期且固定的跟踪观察，形成了专题的调查报告，并且会对收集而来的数据进行具体的分析。这些调查数据基本上都可以反馈出农业农村的发展趋势和动态，用数据进行理智分析，不仅有利于农业农村的科学发展，而且对促进“三农”发展的重大政策的制定也有依据可寻，有效推动了“三农”科学化的治理方式。

1.3 重要的平台

对于市场主体来讲，农村固定观察点调查体系是一个很重要的平台。农村固定观察点真实地记录了这三十多年来我国农业的发展进程以及农村的发展史，其中积累大量且丰富的农业农村经济数据和资料，逐渐成为了促进“三农”发展的数据平台。不仅对我国“三农”政策决策的颁布具有非同凡响的影响力，而且通过农村固定观察点收集的数据，可以实现实时地监测农副产品的市场需求，维持市场的供应量，保障农民的收入，促进农村劳动力的流动，提前预测可能发生的状况，积极引导了市场主体做出合理的生产经营决策，更好地服务于社会。

1.4 重要的支撑

建设现代化新型“三农”智库是需要借助农村固定观察点调查体系的，该体系起到一个支撑作用。 “三农”的发展逐渐倾向于智能化、标准化、现代化的发展模式，新型“三农”智库的建设需要拥有功能完备的信息采集分析系统，而农村固定观察点调查系统经过近三十多年的发展，已经初步具备了比较完整的数据采集分析系统，能为新型“三农”智库提供强有力的支持。

2 总体思路

2.1 指导思想

在《通知》中，强调农村固定观察点的工作建设应全面遵循贯彻落实党的思想理论，按照信息化、现代化、工业化、城镇化同步发展的要求，以农业农村的建设为主要任务，加强农业农村数据库的建设，提升数据的质量和研究水平，完善农村固定观察点调查体系，并善于利用调查体系的数据，提前预测评估风险，加强数据的分析，对数据进行输出，进行成果转化，科学发展农村固定观察点调查体系。

2.2 总体目标

建设农村固定观察点调查体系的总体目标是建立科学的调查制度，完善组织体系，提高稳定可靠的数据，借助科技技术，提升调查数据的质量，组建优良的调查队伍，对农业农村的发展实现实时地监测，提供高质量的信息服务，提升政策决策咨询能力，并且成为新型“三农”智库的重要支撑。

3 具体措施

3.1 建设完善指标体系，扩大调查对象

按照《通知》中提及的要求，要建设并完善农村固定观察点调查体系，其中不仅要扩大调查的对象，还要健全指标体系。随着时代的要求，农业生产发展越来越倾向于现代化的发展，第一二三产业的发展也逐渐融合在一起，为了能更好地顺应多元化的农业生产方式，所以除了巩固完善农户的常规调查之外，还要不断地对新型的主体进行调查，例如农民合作社、返乡下乡创业创新、家庭农场和农业产业化龙头企业等主体，除此之外，还要对农村电商、餐饮民宿、农产品加工、农业社会化服务、休闲农业园区等行业的主体进行调查，尽可能地扩大调查的对象，完善对农村数据的完整收集。在扩大农村调查对象的同时，也要注意调查样本的质量。为了更好的体现出农业农村的发展进程和成果，对样本规模要适当地进行扩充，合理规划样本的布局，提高样本的质量，尤其是要突出具有代表性和典型性的样本。不仅要维持大部分样本的连续性，保持固定观察的方式，还要因地制宜，依据实际发生的情况进行合理的调整，对小部分样本进行更新，突出灵活便捷的优势，切勿墨守成规，一成不变，不懂得灵活的运用样本数据，导致数据分析结果趋于保守。对已经完成城镇化和工业化区域的观察点，要逐渐减少，甚至是完全退出，不用浪费人力物力资源;对正在进行城镇化和工业化区域的观察点，则继续维持样本的现状;而对于处于传统农牧区的观察点，则要适当的提升增加样本的观察分析。总之，各地要根据当地具体的农业农村发展情况来确定农村固定观察点的调查样本。

调查样本的准确性直接关系到研究成果，影响了政策决策颁发是否准确，是否符合当地农民的需求。所以对于农村固定观察点调查体系的建设，还要建立健全的指标体系，凸显农村固定观察点的社会经济统计调查的特点，因此要依據相关的法律法规，制度出比较标准的指标体系，加强数据的监测要求，适当地增加乡镇调查样本的需求，提升样本数据的质量，保障研究成果的准确性。

3.2 加强调查实施，提升数据质量

在《通知》中除了提出做好农村固定观察点的工作适宜之外，还要求各级农业农村部门要加强工作的落实措施。农村固定观察点的工作安排并不仅仅只是口头上提出来的，而是要实实在在地进行落实实施。因此要求各级农业农村部要落实好一年一度的常规调查工作，确保报表填报的实效性，提升调查数据的水平，提高调查数据的质量。另外，除了做好常规的调查工作之外，还要根据各地实际的发展情况，制度合理的战局部署，甚至对出现的特殊情况或新难题展开专门的课题研究，力求快速地解决问题。对于省级的农村固定观察点的部门来讲，要统筹全局，对调查工作进行合理的分配布局，协调各部门配合各项调查工作，并且对调查工作进行监督，严格审核调查数据，及时上报上级部门。对于县级的农村固定观察点的部门来讲，要对基层农户进行定期的数据调查，并对观察户进行定期的检查，做好相关的数据登记，进行数据的汇总和上报。对于村级的农村固定观察点的部门来讲，则要配合上级部门的工作安排，提升数据的质量，提高记账的水平，及时发现观察户所遇到的问题，收集和上报典型的案例。要学会应用信息技术来加强农村固定观察点的建设，升级硬件设施设备，为县、村级的农村固定观察点配置计算机，普及信息技术的应用，支持信息采集程序的开发应用，提升信息的采集效率，提高信息的传输速度，强化信息的处理能力，实现数据一采集即上报，实时全方位地对数据实行监控，提升农村固定观察点的数据信息处理水平和快速反应能力。

众所周知，统计工作是否能做好，主要取决于数据的质量。所以农村固定观察点的重点工作要保障数据的质量。创新数据质量核查机制的建立是非常有必要的，不仅提升了数据的质量，而且对农村固定观察点的工作提出了考核要求，约束了农村固定观察点，从某种程度上来看，更加强化了数据的收集源头，维护了数据的管理，保证了数据的准确性。此外，调查员要做好人户统计数据的工作，及时督促调查户的数据提交，按时检查数据的统计情况，并指导调查户做好数据的记录，培训农户的记账能力，提升记账数据的质量，从而到达加强记账工作的持续性和时效性。扩大农村固定观察点调查工作的宣传，让农户都了解农村固定观察点，并积极的配合相关部门的工作。

3.3 开发研究创新数据，加大资金的扶持

党和国家对“三农”发展做出决策的时候，往往需要借助农村固定观察点调查体系的数据来进行分析研究。根据采集而来的数据进行合理科学的分析和预测，及时了解农业农村的发展趋势，进行风险评估，预测可能会出现的问题，及时做出防控，降低农业农村生产发展的危险系数。另外开发研究创新数据，也有利于提出有针对性和操作性的政策意见，有助力农业农村的经济发展。对于有条件的地区，还可以加强科技的应用，加强对各种类型的智能数据库进行开发，实行农村固定观察点调查体系的信息化。要加强数据的使用和管理，避免数据的泄露，被不良者的盗取使用，要确保数据的安全性。

对于农村固定观察点调查体系的建设，国家要加大资金的扶持力度，给予调查员相关的经济补助，积极调动调查员的工作热情，保障农村固定观察点工作的顺利进行。无论是政策上，还是资金投入上，各地政府要适当地向农村固定观察点调查系统倾斜，确保农村固定观察点调查系统有充足的调查经费，从资金上保障调查系统的顺利实施。对于调查员的经费也要适当地提升，保障调查员的基本经济收入，建立调查员的考核制度，实行奖励制度，从资金上调动调查员的积极性。对于较优秀的调查员给予评级奖励，能更好地提升调查员的工作热情。

3.4 建设并完善组织体系

为了能更好地进行农业农村的数据统计，保障政策决策的准确度，不仅要不断地加强农村固定观察点调查体系的管理制度，推动体系的规范化和制度化，而且还要不断地加强农村固定观察点的精英队伍建设，提升数据调查员的综合能力。各级农村固定观察点相关部门要从当地的实际情况出发，把调查员人才的培养计划纳入到日常的工作任务中，加大对人才的培养力度。在《通知》中，提及县级的农村固定观察点的相关部门要根据调查户的具体情况，安排相对应的村级辅助调查员，并且各级农村固定观察点相关部门要适当地安排培训工作，提升培训工作的质量，加强对调查员的培育，强化调查员的综合素质能力的培训，不断地提升调查员的业务水平，确保调查工作的顺利进行。加强对调查员的招收，严格把控好招收条件，力求把懂農业知识的高干人才、懂统计知识的人才招收到调查员队伍中，壮大调查员的队伍建设，完善调查组织体系。

[参考文献]

[1]潇湘三农一一为农业增效，为农村增美，为农民增收[J].湖南农业，2019（12）.

[2]付振起，当前农村工作中存在的问题及建议[J]科技资讯，2011（29）.

[3]朱隽.减负莫要越减越沉[J].农村·农业·农民，2017（08）.

[4]加快建立农村工作新机制[J].农村工作通讯，2007（08）.

[作者简介]李雯（1987-），女，陕西省西安市人，陕西师范大学教育学硕士，西安文理学院本科，西安培华学院思政部马克思主义理论与思想政治教育专业讲师，研究方向：社会学、思想政治教育。