我国残疾人就业保障问题研究

[摘要]残疾人作为特殊群体，由于在肢体、语言、感官、智力或精神方面失去部分或者全部能力，限制了其平等参与就业的权利。随着国家近年来的稳定发展，残疾人群体的就业问题受到了党和国家的高度重视，对残疾人社会保障的高度关注也是一个国家社会文明发展程度的重要衡量指标之一。针对我国残疾人群体的就业状况，对残疾人就业所面临的就业渠道单一、社会普遍歧视、无障碍建设缺失和特殊教育发展缓慢等问题，从政府、残联及社会组织、特殊教育方面为构建我国残疾人公平的就业环境、建立良好的残疾人就业保障制度提出对策建议。

[关键词]残疾人;就业保障;无障碍建设;特殊教育

[中图分类号] D669.69

[文献标识码]A

1 我国残疾人就业现状分析

截至2018年底，在中国持有残疾人证的就业年龄段（男性16-59岁，女性16-54岁）的1694.8万残疾人中，已就业948.4万人，就业率为56%。

1.1 新增残疾人就业人数

为促进残疾人平等就业权利的实现，在国家政策扶持和社会力量的配合下，2019年城乡持证残疾人新增就业人数达到39.1万，较上一年相比增加了2.4万人。其中，城镇新增就业共有12.2万人，较上一年增加0.4万人，同比增加3.4%;农村新增就业共有26.9万人，较去年同比增长8%，城乡新增残疾人实名培训自2017年逐年减少，2019年实名培训人数较上一年减少8.7万人。从数据上可得出我国残疾人就业新增人数逐年升高;农村新增就业的人数高于城镇新增就业人数，残疾人就业增长不稳定。

1.2 残疾人就业形式

2019年全国城乡持证残疾人就业人数为855.2万人（核减已注销和超年龄段残疾人），较上年减少93.2万人，其中，按比例就业74.9万人，集中就业29.1万人，个体就业64.2万人，公益性岗位就业14.4万人，辅助性就业14.3万人，灵活就业228.2万人。通过表2的数据可以看出，我国每年城乡持证残疾人就业人数总量存在较大波动。根据2019年最新数据统计，残疾人就业主要形式集中在农业种养加和灵活就业，共占据总体残疾就业人数的77%（见表1），按比例就业占比9%，个体就业占比7%，参加公益性岗位和辅助性就业的持证残疾人数相对较少。

2 我国残疾人就业保障存在的现实问题

2.1 社会对残疾人的歧视较严重

由于社会上长久以来的歧视观念，有些企业出于经济效益、企业形象、用工安全的角度，对残疾人采用不合理的考核标准、同工不同酬等行为严重违反了平等就业权，企业用人单位即便是面对掌握知识技能的高学历残疾人仍然不选择录用，甚至有些企业录用残疾人后不再对其进行升职加薪。这些错误的偏见导致残疾人受到社会的排斥、否定，从而引发残疾人的心理疾病，打消残疾人应聘的积极性。国家虽已制定了残疾人就业保障的的相关扶持政策，但鼓励用人单位积极安排残疾人参与劳动就业、抵制残疾人就业歧视现象的舆论宣传力度小，执法力度不够，多数用人单位在招聘岗位的公告中直接取消残疾人群体的报名资格.

2.2 残疾人就业渠道单一就业范围窄

目前我国残疾人主要从事技术要求低、薪资水平差并且没有社会保障的行业，残疾人就业人员主要集中在次级劳动市场。劳动强度大的服务行业是残疾人从业的主要领域，近年来盲人按摩事业稳步发展，2019年全国共培训盲人保健按摩人员14678名、盲人医疗按摩人员7318名，保健按摩机构13181个，醫疗按摩机构894个。残疾人就业渠道主要是集中就业、通过熟人介绍、网络信息平台、残疾人服务机构推荐工作，其中，残疾人服务机构就业服务质量、职业培训水平仍需提高，网络信息平台建设尚未完善造成企业用人需求和残疾人求职信息不通畅，劳动力市场供大于求导致适合残疾人就业岗位少、残疾人灵活就业人口过多和残疾人社会保险参保率低等问题。

2.3 我国残疾人无障碍环境建设力度不足

残疾人就业困难不仅仅体现在职位供小于求和社会观念问题上，无障碍建设的不全面也从另一方面为残疾人就业设了一道坎。社会群众对于无障碍设施建设意义和用途的认知程度不足，造成了公共场所、工作场所无障碍设施不健全的结果。公共场所的无障碍设施不健全和被占用，造成了残疾人出行难的现象;用人单位考虑成本不配备残疾人无障碍通道和工位、无障碍电梯不设置盲文按键，造成了残疾人工作难的现象;由于无障碍技术设备水平不够高，有些文字信息和语音服务信息不能准确传达给残疾人群体，会产生信息传达不对称的状况;残疾人在日常生活中也需要无障碍设施的辅助，相关设备的缺乏，造成了人人可居家办公的互联网时代残疾人却很难如此选择的问题。相应的辅助器具如果开发不出来，残疾人就无法通过互联网与社会联系，失去了足不出户就能就业的机会。

2.4 我国特殊教育整体水平不高

提高残疾人自身的就业竞争力，教育是根本，然而调查显示，很多残疾人的学历仅停留在小学、初中阶段，残疾人受教育水平整体偏低。据统计，我国0-6岁的残疾儿童数目约有168万，其中，贫困家庭数目约22万，占比13.1%。到2018年底，仍有25.2万残疾儿童尚未解决好义务教育问题。2019年，我国特殊教育普通高中班（部）共设有103个，在校生共有8676人。全国被普通高等院校录取的残疾人共有12362人，接受特殊教育的学生仅达到16.6%。

2018年底，我国的特殊教育学校共有2152所，较2017年相比增加45所，增长率为2.14%。2018年我国总共招收残疾人学生123514人，毕业生共有81017人，在校生665942人，特殊教育专任教师58656人，比2017年增加了2677人;在校教职工共有68087人，较上年仅提高0.45个百分点。总体上看，进入高校深造的残疾人仍是少数，我国特殊教育整体水平不高，特殊教育学校招生规模较小，特殊教育的专任教师和教职工人员数量增长率缓慢，教师队伍人员配备不足。

3 完善我国残疾人就业保障的对策建议

3.1 政府主导消除残疾人歧视现象

法律保障方面，政府应不断完善保护残疾人就业方面的扶持政策体系，立法防止因残返贫，助力我国完成2020年脱贫攻坚任务。国家及地方各级政府在制定残疾人就业保障法规政策时，应主动征集残疾人群体的意见，从多维角度以期制定出保障残疾人法律权益的法律法规，维护残疾人行使劳动权过程中的同等岗位待遇，制定无障碍环境建设的标准，各地建立法律援助工作站帮助残疾劳动者维权之外，进行残疾人普法教育。

财政支持方面，第一，加大各级财政专门用于残疾人事业的资金投入，并从就业专项资金中增加残疾人社会保险和岗位补贴，政府出资购买公益性岗位、多渠道促进公益岗位的增加。第二，为招收残疾人的企业用人单位制定优惠税收政策，提高残疾人就业保障金征收标准和奖励支出比例，监督好地方残疾人就业保障金征收工作，明确征缴部门的权责，将残保金调整为分档征收后细化残保金项目实施配套政策，暂免征收小微企业残保金，明确社会平均工资口径，征收标准上限应根据各地平均工资标准分别制定。第三，建立残疾人福利体系，提高困難残疾人和重度残疾人的生活补贴福利，建立补贴标准动态调整机制，考虑各地收入状况、社会救助标准，适当放宽补贴资格审定标准。

3.2 发动社会组织力量促进残疾人就业

习近平总书记强调，残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量。社会各界都应当弘扬人道主义精神，为残疾人提供良好的就业保障环境作出贡献。

第一，提高残疾人就业服务机构服务质量。截至2018年，全国共有残疾人就业服务机构2811家，工作人员3.4万人。残疾人就业服务机构还应继续规范化提高服务水平，监督完成残疾人就业任务的达标，提高残疾人就业机构服务人员的专业指导能力和信息把握能力;广泛开展各类残疾人职业技能提升培训和职业技能竞赛活动，在开发岗位的基础上，根据市场所需培训残疾人学习电子商务、云客服等职业。

第二，发挥中国残疾人联合会及地方残联会的积极作用。中国残疾人联合会通过与人力资源社会保障、财政、民政等部门的协调，制定促进残疾人就业的相关政策。例如，通过制定用人单位超比例残疾人就业奖励的办法，提高用人单位提高对残疾人的积极性;还可以与各地高校合作举办一系列的残疾人就业的指导工作，对于高校残疾毕业生群体就业的实际问题和需求给予针对性的建议和帮助，达到实现就业的目的;同社区联合举办各类残疾人职业培训班，对残疾人的职业技能进行培训，拓展残疾人解决好残疾人就业的结构性和摩擦性矛盾最后;合理运用“互联网+”大数据技术建设残疾人就业信息平台，使残疾人就业服务更加精准化，实现城乡残疾人就业信息全覆盖。

3.3 营造无障碍环境建设良好氛围

残疾人的平等就业离不开健全的无障碍环境。要帮助残疾人就业就要为他们提供能够安全出行、工作和生活的环境。良好的无障碍环境建设需要健全的无障碍设施和人们对于无障碍设施的文化认同，应该从日常普及和教育两方面人手，让所有人一起参与到无障碍设施建立的行动中。当企业了解了无障碍设施对于他们旗下的残疾人员工的必要性时，普通群众了解了公共场所无障碍设施畅通无阻的重要性时，才是建立健全无障碍环境建设的开始。第二，在规划城市无障碍设施时也要考虑到设施的系统性和整体性，确保建设合理、实用性高。将无障碍设施的总体规划列入城市的总体规划中，通过合理利用空间来实现给残疾人一个良好的无障碍环境。第三，借鉴发达国家的人才经验，在我国高等院校建筑系设立了无障碍设计技术课程。第四，应适当鼓励残疾人无障碍电子设备相关的科技研发，设立无障碍发展研发机构，促进无障碍领域技术及相关产品发展。

3.4 大力发展残疾人特殊教育事业

第一，扩大义务教育覆盖范围。以区县为单位，落实“一人一案”，核实未入学适龄残疾儿童少年情况，通过特教学校就读、普通学校就读、送教上门等方式，逐一做好教育安置。普通院校配备无障碍设施便于残疾学生随班就读积极推进融合教育，特殊教育学校增加招生类别，切实改善特殊教育学校办学条件，配备教育教学、康复训练仪器等设备。

第二，加强特殊教育教师队伍建设，师范类院校和综合性大学师范类开设特殊教育专业，培养新一批特殊教育专业硕士、博士研究生，提高特殊教育教师整体水平;丰富职前培训内容，建立完善的特殊教育教学质量评价体系;落实完善各地特殊教育津贴及工资倾斜政策，提高绩效工资核定标准，吸引更多教师投入到特殊教育事业中来。

第三，特殊教育的学科建设方面，加强学术对外交流，各地院校可组织教师团队到开设特殊教育专业的高等院校实地调研考察，召开专家论证会，在多数院校设置的教育学、中医学学科基础上针对听障、视障学生特点，增设美术类、设计类专业，丰富学科建设的研究方向，探索中国特殊教育的实践方式。

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[作者简介]刘笑桐（1995-），女，吉林长春市人，硕十研究生，研究方向：社会保障政策。