西安临空经济高质量发展策略研究

[摘要]高起点建设西安临空经济示范区，推动西安临空经济高质量发展是落实习近平总书记在陕视察期间“陕西要深度融入共建‘一带一路大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道”重要指示的实际行动举措。本文从航空运输能力、通航点建设、临空经济发展的平台与政策、临空产业集聚方面分析了西安临空经济发展的态势，指出了西安临空经济发展的短板，提出西安应试点第七航权+中途分程权，打造“一带一路”国际航空物流枢纽，推行临空企业入区的准入制度，打造高质量的临空产业集群。

[关键词]临空经济;航权;临空产业

[中图分类号] F127

[文献标识码]A

临空经济是以空港枢纽为依托，以现代综合交通运输体系为支撑，以提供高时效、高质量、高附加值产品和服务并参与国际市场分工为特征，吸引航空运输业、先进制造业和高端服务业集聚发展而形成的一种新的经济形态。西安临空经济高质量发展是助推陕西、西安优势产业对接全球产业链、价值链的重要抓手，更是落实习近平总书记在陕视察期间“陕西要深度融入共建‘一带一路大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道”重要指示的实际行动举措。自2011年西咸新区空港新城设立以来，省市两级政府部门不断探索临空经济发展的模式，壮大临空产业。2018年4月，国家发展改革委、国家民航局批复设立西安临空经济示范区，示范区位于西咸新区空港新城。西安临空经济示范区的获批为西安临空经济发展带来了重要的政策机遇。2019年10月，陕西省正式发布了《西安临空经济示范区发展规划（2019-2035年）》，规划指出要将西安临空经济示范区打造成具有国际影响力的国家级临空经济示范区。

1 西安临空经济发展态势

西安地处我国地理几何中心，是联通欧亚、承东启西、连接南北的重要节点，是长三角、珠三角和京津冀通往西北地区的门户城市和重要交通枢纽，具有发展临空经济的天然区位优势。近年来，航空运输能力、通航能力持续增加，支撑临空经济发展的平台与政策也不断完善。

1.1 航空客货运输能力持续增加

近年来，西安咸阳国际机场运营规模逐年增加（如表1所示）。2019年，西安咸阳国际机场客运量超过4720万人次，全国排名第7位，货邮吞吐量突破38万吨，全国排名第11位。

1.2国内国际航线逐年增加，通航能力显著提升

2019年全年新开通国际客运航线19条，目前西安咸阳国际机场国际（地区）通航点达到67个，航线75条，其中全货运航线13条，能够通达全球36个国家或地区，连接74个主要枢纽和旅游城市，为西安、陕西构建起对外开放和融人世界的航空大通道。已开通的国内全货运航线15条，能够连接国内重点航空物流枢纽。

1.3 临空经济发展的平台与政策不断完善

西咸新区空港新城作为西安临空经济發展的主要承载区，自2011年成立以来，不断探索临空经济发展的模式，壮大临空产业。近年来，国家级新区、国家级西安临空经济示范区、陕西省自由贸易试验区核心区、西安跨境电商综试区创新示范先行区、“第五航权”以及陕西西咸综合保税区等利好政策接踵而至，西咸新区空港新城已经逐步形成了“临空+自贸+保税+口岸+跨境+航权”的叠加优势。

近年来，西安加快推进口岸建设，已经初步形成了设施先进、布局合理的陆空口岸体系。目前拥有西安咸阳国际机场和西安铁路集装箱中心站2个国家一类口岸，拥有西安综合保税区、西安高新综合保税区、陕西西成空港综合保税区、西安航空基地综合保税区、西安出口加工A区和B区等6个海关特殊监管区和国际邮件互换局。同时西安咸阳国际机场拥有进口冰鲜水产品、进境食用水生动物、进口药品、进境水果、进口肉类5个指定口岸资质。

1.4 临空产业加速集聚

目前，西安临空经济示范区集聚了飞机维修、航空物流运输、电子信息、生物医药等产业领域的138家企业。在航空物流运输产业方面，已建成了普洛斯（西咸）空港国际航空物流园、圆通速递西北（西安）转运中心、陕西快件监管中心、申通快递西北地区转运中心等一批重大项目，仓储面积达到41.3万平方米，示范区区域内聚集了普洛斯、丰树、“三通一达”、华翰等66家国内外知名物流企业。在飞机维修产业方面，引进了东航一赛峰起落架维修、科荣达APU维修、海航技术部附件维修中心等项目，飞机维修产业布局加快。

2 西安临空经济发展的短板

2.1 临空经济示范区产业规模和园区载体建设滞后

近年来空港新城在招商引资方面有了长足发展，但与国内其它临空经济示范区相比较而言，还存在一定的差距，主要表现为：一是产业规模和园区载体建设相对滞后;二是多数产业处于发展初期，还没有形成产业体系，因此集群辐射带动能力不明显;三是巨大的旅客吞吐量优势有待深挖利用。自2017年西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破4千万人次，但是巨量的客流并未带动临空商贸服务业的快速发展。

2.2 货运能力相对偏弱

对比国内外一流航空枢纽，西安咸阳国际机场在旅客货邮吞吐量、飞机起降架次、基地航空公司、国际航线、中转基础设施及货运装载率等方面仍存在较大差距，机场保障、服务临空经济方面明显滞后。特别突出的短板就是货运能力相对偏弱，2019年西安成阳国际机场货邮吞吐量381869.6吨，全国排名第11位。如图l所示，在已获批的国家级临空经济示范区中，排名也偏后，这与其优越的区位优势不相匹配。

2.3 腹地开放程度偏低，影响了临空经济区内要素集散的层次和数量

腹地区域经济作为临空产业发展的支撑和平台，直接决定了临空经济区内要素集散的层次和数量。区域开放度对临空经济区的影响显著，相关研究和实践表明区域越开放，对临空产业的带动作用越大。2019年陕西外贸进出口总额为3515.75亿元，在我国主要临空经济示范区腹地外贸进出口总额方面仅高于贵州，说明西安临空示范区腹地的整体开放程度偏低。

3 推动西安临空经济高质量发展的策略

3.1 试点第七航权+中途分程权，打造“一带一路”国际航空物流枢纽

《西安临空经济示范区发展规划（ 2019-2035）》中设定的发展目标是：西安咸阳国际机场到2025年，年旅客吞吐量突破8000万人次，货邮吞吐量突破80万吨，到2035年，旅客吞吐量突破1亿人次，货邮吞吐量突破200万吨。我们认为西安应充分利用第五航权，并试点第七航权+中途分程权，引入国外航空运输企业，增开加密国际航线，把西安咸阳国际机场打造成为东盟一中亚国际航空运输走廊核心支点，向西开放向东集散航空中转基地，“一带一路”国际航空物流枢纽。近日发布的《中共中央国务院关于新时达推进西部大开发形成新格局的指导意见》中就指出：西部地区要“加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。”

3.2 推行临空企业入区的准入制度

2020年2月26日，郑州市印发实施了《郑州航空港经济综合实验区优先发展产业指导目录及准人条件（2020年本）》。郑州航空港经济综合实验区是国务院批复的第一个国家级临空经济示范区，近年来其发展成绩令人瞩目。西安临空经济示范区也應推行临空企业入区的准入制度，这有利于实现将西安临空经济示范区打造成具有国际影响力的国家级临空经济示范区的目标。依托西安咸阳国际机场的区位优势和西安市的技术、人才和市场等方面的综合发展优势，在临空经济区着力提高产业发展的准入标准，制定有关企业入区的准人制度。首先，入区企业要具备一定的临空指向性，不同临空指向性的企业根据临空产业的空间圈层布局特征应分布于临空经济区的不同区域;其次，入区企业要满足一定的产业要求，即应能够促进临空产业链的完善和产业集群的形成。在选择人区企业时要具体考虑临空经济区内是否已有该类企业，数量与比重等、企业是否与临空经济区内其它企业有产业链上下游的关系，拟人区企业所属产业是否与现有企业有较强的关联存在，企业所属产业类型与临空经济区的规划的契合程度等问题。

[参考文献]

[1]张宁.西安临空经济示范区发展思路探析[J].郑州航空工业管理学院学报，2019 （06）.

[2]张慧文.西安临空经济发展要素分析[J].山西农经，2015 （03）.

[作者简介]张慧文（1979-），男，内蒙古乌兰察布人，副教授，研究方向：临空经济、国际贸易。