地方政府冰雪资源开发服务型角色研究

[摘要]冰雪资源开发是带动地方经济发展的一个重要方向。在这个过程当中，地方政府所扮演的服务型角色也发挥着越来越重要的作用。本文主要分析地方政府在冰雪资源开发过程当中，服务型角色的主要内涵以及具体的实现思路。

[关键词]冰雪资源;地方政府;服务型;角色

[中图分类号] D630

[文献标识码]A

目前，我国正在积极推动地方旅游产业的升级与发展，在这一背景下，如何结合自身的资源优势，打造特色旅游产业，已经成为整个行业研究的一个主要问题。冰雪资源是地方旅游资源体系中的重要组成部分，已经成为当前地方特色旅游项目之一。在进行冰雪资源开发过程当中，地方政府如果能积极地践行服务型角色为冰雪资源开发营造良好的环境，将会极大地推动冰雪资源的深度开发。因此，本文探讨地方政府冰雪资源开发服务型角色实现的主要思路与策略，对于促进该领域相关研究的深入与完善有着一定的积极意义。

1 地方政府冰雪资源开发服务型角色的内涵

在进行冰雪资源开发的过程当中，地方政府不仅仅是政策的制定者、执行者，在很大层面上还应该发挥出服务者的角色。从宏观层面来看，在冰雪资源开发过程当中，地方政府所扮演的服务型角色主要表现在以下几个方面：

首先，政策的制定者。在进行冰雪资源开发过程当中，围绕冰雪资源的选址、冰雪资源的相关行政管理以及冰雪资源项目资金统筹规划、相关的人力资源管理等方面都需要按照必要的制度体系来执行。地方政府需要结合冰雪资源开发的各个过程的需要，在相关的政策方面，尤其是在审批环节以及后续的管理环节出台相关政策来为冰雪资源的开发提供必要的支持。

其次，资源的统筹者。在进行冰雪资源开发中，冰雪资源作为当前旅游资源体系的重大组成部分，有着其自身的特色。围绕冰雪资源开发的主要方向以及冰雪资源与旅游体系的对接就需要涉及资金、人力等诸多方面。这也就需要地方政府在冰雪资源开发中积极地做好资源的统筹，最大层面的发挥出政府所具有的服务作用。

最后，持续的跟进者。在进行冰雪资源开发过程当中，从项目的立项，到发展与运营以及后续的升级等诸多过程都需要政府积极地发挥出自身的角色，为冰雪资源开发主体提供必要的服务和帮助。通过持续的跟进，更好地发挥出冰雪资源开发在地方旅游经济发展过程当中所具有的推动作用。

总之，从以上的分析中可以看出，地方政府在冰雪资源开发中，其服务型角色主要体现在政策的制定、资源的统筹以及后续的服务跟进等方面。

2 地方政府冰雪资源开发服务型角色发展中存在的问题

在冰雪资源开发过程当中，地方政府扮演着不可或缺的角色，但是，由于受到环境、观念、制度体系、市场等诸多因素的影响，地方政府在当前的冰雪资源开发过程当中，其服务型角色的实施和表现还面临着以下几个方面的不足。

首先，行政干预过多。在进行冰雪资源开发过程当中，市场应该是整个开发统筹管理的一个主体，应该充分地发挥出市场所具有的调节和优化作用，但是，在我国一些地方冰雪资源开发过程当中，行政化色彩比较浓厚，甚至一些地方政府将冰雪资源的开发作为一个政绩工程来进行打造，缺乏对冰雪资源开发基本规律的遵循，大力上马了一些不符合冰雪资源整体发展需要的项目，不仅造成了资金的浪费，也在一定层面上影响了政府的公信力。在当前的冰雪资源开发过程当中，围绕冰雪资源的项目运营以及冰雪资源的后续维护和管理等方面，地方政府的作用没有到位，不同程度地存在着形式化以及过于行政化特点。这些都需要在今后的运营和发展中进行角色的转变。所以，在今后的冰雪资源开发过程当中，主动地减少不必要的干预，应该是今后冰雪资源开发与提升的一个重要的方向。

其次，服务角色不到位。地方政府冰雪在进行资源开发过程当中，围绕冰雪资源发展的各个过程，尤其是在项目审批、资金统筹、人力资源管理等方面都离不开地方政府的主动融人，有效地为项目的开发者提供必要的帮助，但是，从目前来看，我国一些地方在冰雪资源开发中面临着审批难、资金短缺等诸多现实困难。在这过程当中，地方政府所扮演的服务角色并没有进行有效的发挥，不仅影响了冰雪资源开发的质量，也影响了当地经济环境的持续运行。对于地方政府来说，助力冰雪资源开发是一项重要的民生工程，也是一项重要的经济发展工程。在进行冰雪资源开发中，应该履行好自身的服务角色。相比较而言，我国一些地方政府在冰雪资源开发中所起到的服务发展、服务民生的作用没有得到有效的体现，也影响了冰雪资源开发的深度融合。所以，积极地做好服务型角色也是今后地方政府在发展过程当中需要思考的一个主要问题。

再次，相关保障体系不完善。围绕冰雪资源以及市场旅游开发等诸多环节离不开资金、政策、人力等诸多资源的支持，但是，在具体的实施过程当中，一些地方的冰雪资源开发的诸多保障体系还存在着一定的滞后性，冰雪资源开发项目由于缺乏持续的资金注入，造成了烂尾工程。这都极大的影响了当地冰雪资源开发的持续性以及效果性，需要在今后的冰雪资源开发中进行相应的扭转和提高。冰雪资源开发是一个系统过程，围绕开发资金、政策、产业、人力等方面都需要借助政府等相关部门进行必要的保障和支持。从目前来看，一些地方在冰雪資源开发相关的保障体系方面还存在着一些不足，为冰雪资源的持续发展带来了不利影响。

最后，冰雪资源开发服务人才不足。地方政府在进行冰雪资源开发服务过程当中，需要发挥出政府工作人员自身的主观能动性，不仅从政策的制定方面，还应该在沟通、管理等诸多方面能够为冰雪资源开发提供更大层面的支持。这就对从业人员提出了更高的服务技能的要求。相比较而言，我国一些地方政府工作人员围绕冰雪资源开发的专业知识，相关的技能储备等方面还存在一些不足。在冰雪资源开发中，冰雪资源开发人才以及冰雪资源政府的服务人员的综合服务能力扮演着极为重要的角色。从综合层面来看，我国一些地方围绕冰雪资源开发的政府服务人员的综合能力还存在欠缺，需要进行对应的提升。这些不足也为今后的冰雪资源开发政府服务角色的转变指明了提升方向。

总之，从以上的分析中可以看出，地方政府在冰雪资源开发过程当中，政府的过度介入、服务不到位、保障体系不完善、从业人员素养不足等方面已经成为了其服务角色发展的一个重要影响因素，需要在今后的发展中进行针对性的提升。3地方政府冰雪资源开发服务型角色实现策略

在今后的地方冰雪资源开发过程当中，为了更好地发挥出地方政府所扮演的服务型角色的价值和作用，本文在借鉴相关研究成果基础上，尝试从以下几个方面提出具体的优化建议。

首先，发挥市场所具有的基础调节作用。在今后的地方冰雪资源开发中，政府应该从宏观层面做好必要的统筹与规划，在政策层面，为冰雪资源开发提供必要的指导和支持，但是，应该减少不必要的过度干预，在一定层面上为冰雪资源开发者提供更大的自主权。通过这种方式，更好地提升冰雪资源开发者的积极性，满足市场发展的宏观需求，满足旅游项目开发以及整个旅游行业的向好发展需要。在今后的冰雪资源开发的过程当中，地方政府应该围绕冰雪资源开发的相关环节，充分地做好市场调研。尤其是，与相关的专家进行沟通和交流，围绕冰雪项目上马的环境效益、生态效益、经济效益、民生效益等方面进行全盘考虑。通过这种方式来提升其相关政策制定的合理性以及政策对于冰雪资源开发所具有的助力。

其次，充分做好服务角色的转变。地方政府在今后的冰雪资源开发过程当中，应该在观念层面积极地进行转变。从以往的被动改为主动，从以往的发号施令的管理者转变为主动服务者。通过这种方式来营造良好的营商发展环境，为冰雪资源开发，尤其是冰雪资源的可持续发展奠定良好的基础。在进行服务角色的转变过程当中，应该围绕冰雪资源开发的诸多领域，进行相应的优化与协调。例如，可以针对现有的土地政策，最大限度地为冰雪资源开发提供必要的支持。特别是提高对闲置土地的利用率。围绕冰雪资源开发的融投资等方面可以加大相应的省级专项资金的补助力度，借助国家专项开发资金投入，提高必要的开发资金保障水平。在进行冰雪资源技术研发以及企业联合发展过程当中，地方政府还应该优化现有的税收减免政策，通过综合政策体系的优化来助力冰雪资源发展，从而更好地发挥出其服务角色的作用。

再次，完善冰雪资源开发保障体系。冰雪资源开发是一个系统的过程，不仅需要发挥出冰雪资源开发参与者的主动积极性，还需要围绕地方政府在保障体系方面进行完善。例如，地方政府出台围绕冰雪资源开发所需要的支持帮扶政策。尤其是，将低碳环保可持续发展理念融入其中。另外，地方政府还应该加大专项定向资金投入力度，来减少冰雪资源开发中资金不足所带来的压力，促进冰雪资源的优化与升级。在进行冰雪资源开发保障体系的完善过程当中，不仅需要围绕人力资源进行必要的保障，还需要围绕产业运营以及后续的协调进行保障。其保障的一个主要目标是扫除冰雪资源开发中所存在的不利因素，从综合层面优化资源分配和组合，为冰雪资源发展奠定良好的基础。

最后，提升政府服务人员综合素养。地方政府在冰雪资源开发，服务型角色的实现过程当中，积极践行主动服务的理念。尤其是围绕地方政府冰雪资源开发过程当中所需要的沟通以及必要的管理技能等方面进行核实与强化。通过这种方式来满足未来冰雪资源开发的需求。在进行政府服务人员综合素养提升过程当中，除了做好必要的冰雪资源开发管理的主题培训之外，还应该通过专业人才引进的方式来为冰雪资源开发提供强有力的人力资源支持。在提升政府服务人员综合素养过程当中，应该通过专业化的培训以及定向的考核来最大限度的发挥出政府服务人员的服务作用，为冰雪资源开发企业提供更大的助力。

总之，地方政府在今后的冰雪资源开发过程当中，围绕政府服务型角色的转变，应该积极地在政策体系、保障体系、资源统筹、人力资源体系等诸多方面进行系统的完善。只有这样，地方政府才能够在冰雪资源开发中充当更加积极的角色。

4 结语

冰雪资源开发是地方旅游资源开发的一个主要内容，也是带动地方经济发展的一个重要举措。本文主要探讨在冰雪资源开发过程当中，地方政府所扮演的角色以及在实现过程当中存在的问题与相应的优化策略。希望本文的研究能够有助于促进地方政府冰雪资源开发中更好地发挥服务者的价值与作用。

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[作者简介]赵光旭（1991-），男，吉林长春人，研究生在读，研究方向：行政管理。