链长制：打造共赢产业生态

李鹏飞

“链长制”是一种新的产业组织形式，通过政府这个产业的组织者，形成产业链工作的连锁机制，整合产业相关资源，加强产业要素配置，打造“点、线、面、体”的产业生态共同体，促进推动产业链上下游企业形成化学反应，引爆产业增长点。

经历上半年新冠肺炎疫情的冲击，中央提出“扎实做好‘六稳工作，全面落实‘六保任务”，稳住经济基本面成为政府今年工作的核心目标。稳经济的关键就是稳产业链，抓产业链稳供应链已经成为后疫情时代各地政府推动复工复产的着力点。5月，江西省提出全省实施链长制促进产业发展，各媒体纷纷报道，一时链长制成为时事热点。到底什么是链长制？在国内的创新实践如何？地方政府如何才能更好地实施链长制？都是事关大局、值得深入思考的话题。

链长制诞生背景

链长制不是后疫情时代的新生事物，而是伴随着我国经济发展进入新阶段，在国际国内复杂的政治经济环境影响下，各地政府不断探索经济发展、产业组织新模式、新路径的产物。具体说来包括：

高质量发展阶段催生产业链高质量发展需求。2017年十九大首次提出中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的前瞻判断。2018年3月，十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告围绕高质量发展部署推进供给侧结构性改革等9方面工作。同年3月，湘潭在湖南省率先将产业链“链长制”作为推进产业转型升级和高质量发展的核心抓手;4月，广西北海在全国率先启动产业树全景图编制工作，并形成“产业树全景图+精准招商实施方案”工作机制，推动工业经济高质量发展;同年，盘锦围绕高质量发展的根本要求，在辽宁省率先提出链长制，统筹传统产业优化和新兴产业培育，拉长长板、补齐短板。

经济新常态对产业链招商提出了更高要求。新常态下，“招商难、落地难、投产难”，“招商引资突破年”也成为各地政府挂在嘴边的常态用词。但土地、信贷、能源等政策日益紧缩，人才、市场、资本等要素竞争加剧，招商引资的内在条件和外部环境发生了深刻变化，产业升级、转移和聚集发展的趋势更加明显。而各地政府受限于发展不均衡的原因，存在产业方向定位不明，产业环节认识不清等问题。同时，由于缺乏强有力的市场情报部门，对市场需求理解过于片面，造成招商就是拼谁的优惠政策好，谁的土地价格低，发展产业盲目跟风。

中美貿易摩擦背景下出现产业链重构新机遇。2018年3月中美贸易摩擦开始以来，基础材料、芯片等领域陷入“卡脖子”困局，敲响了中国的产业链安全警钟。2020年美国提出将华为芯片设计中含美国技术的比例从之前的25%下降到10%，进一步加大了对中国公司的产业链围堵。在此背景下，一方面国家大力布局信息创新应用产业，打造自主可控制造体系;另一方面，以华为为代表的中国企业也在推动产业链的“国产化”，有消息称华为已经正式要求旗下供应链厂商，将相关的芯片封测、印刷基板等相关生产线在今年年底前迁入中国。产业链加速“国产化”将为各地政府参与产业链重构带来重大机遇。

后疫情时代产生产业链协同有序复工复产需求。在现代工业体系里，产业链环环相扣。一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。在推进复工复产的进程中，区域之间要加强上下游产销对接，推动产业链各环节协同复工复产。根据国务院联防联控机制3月中旬的通报，全国除湖北外的规上工业企业平均开工率超过95%，企业人员平均复岗率约为80%;中小企业开工率已达到60%左右。但还面临着人员物流不畅、中小企业现金流短缺、上下游企业复工复产不同步，产业链整体运转效率不高等问题。同时，国际疫情的蔓延也对我国复工复产工作带来了很大的不确定性。

链长制开展情况

目前，国内已经有湖南、广西、浙江、江西四省全面实施产业链链长制，其中湖南、广西分别在2018年省内个别城市率先垂范的基础上进行全省推广，浙江在2019年、江西在2020年也先后启动产业链链长制工作。此外，辽宁盘锦在2018年、安徽桐城在2020年也先后启动产业链链长制工作。从各地的实践来看，链长制具有以下特点：

一把手直接挂帅。省市各级主要领导成为各级产业链的牵头人，通过主要领导的重要方案亲自把关、关键环节亲自协调，增强链长制的执行力，发挥政府产业组织者的更高能效。如浙江链长制要求各开发区确定一条产业链作为试点，链长则由该开发区所在市（县、区）的主要领导担任。湖南出台《省委、省政府领导同志联系工业新兴优势产业链分工方案》，明确了14 位领导同志的联系分工。江西省提出“一位省领导、一个牵头部门、一位厅级负责同志、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式。

注重产业链研究。对产业研究的精度、深度、广度提出了新要求，以精准研究推动精准招商成为重点。湖南提出建设“两图、两库、两池”（即招商远景图、现状图、项目库、客户库、资金池、人才池）;广西重点推行“产业树全景图”;江西提出“产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图”四图作业;安徽桐城提出“两图两表”（产业链全景图、发展路线图、重点企业表、配套企业名录表）;辽宁盘锦提出“绘制产业链关联图，建立产业链企业库”。

重视工作机制创新。各地紧紧围绕地方产业链的发展特点建立了一批具有地方特色的链长制工作机制。如湖南湘潭将产业链与产业联盟工作联动，以“三长联动”（产业链链长+产业联盟盟长+牵头银行行长）着重解决企业资金难题，并在此基础上进一步升级为“四长联动”（链长、盟长、行长、校长）推动产业链发展;辽宁盘锦提出“链长+项目管家+店小二”，形成“一个项目、一个微信群，一个市领导、一个企业负责人，一个县区项目管家（县区级领导或园区一把手）、一个市发改委店小二”工作方式。

工作重心各有侧重。各地经济发展阶段、发展模式不同，链长制解决的核心问题也各有侧重。如湖南重点通过链长制促进新兴产业发展;浙江重点通过链长制推动区域块状特色产业做大做强，应对复杂国际经贸形势对国内产业链的冲击。广西重点通过链长制推动优势产业升级发展。江西重点通过链长制应对新冠肺炎疫情不利影响，稳定产业链供应链，加快构建具有江西特色的现代化产业体系。盘锦重点通过链长制推动项目落地，打造优势产业集群。

打造产业生态共同体

链长制是一种新的产业组织形式，通过政府这个产业的组织者，形成产业链工作的连锁机制，整合产业相关资源，加强产业要素配置，打造“点、线、面、体”的产业生态共同体，促进推动产业链上下游企业形成化学反应，引爆产业增长点。具体为：

点：产业链的基本组成，包括项目和企业，不仅仅是重大项目和龙头企业，也包括产业链环节中的中小型企业。

线：即产业链，围绕建链、补链、强链、延链、优链、联链等工作推动产业链强筋、壮骨、健体，推动产业链发展迈上新水平。

面：即产业集群，推动产业链横向延伸，推动企业集聚，形成产业链的滚动效应和集群效应。

体：即产业生态共同体，通过产业链、创新链、资金链、人才链、服务链有机结合，形成深度耦合的生态共同体。

干好链长制要以“二大主体，一个基座，三大机制”为着力点，构建链长制工作连锁机制，打造精准、及时、高效的产业链发展工作体系。

二大主体是指链长制的两大核心功能主体——链长单位和产业链联盟单位，核心是处理好政府和市場的二元关系，形成以链长单位（政府）和联盟单位（企业）互补联动的产业促进新机制。一方面链长单位作为产业链的组织者，要站在产业链“设计师”的视角，通过精准定位、前瞻布局、要素匹配、项目对接，推动产业补链（招大引强）、强链（扶优育强）、建链（无中生有）、延链（跨界融合）等重点行动计划;另一方面要以龙头企业为核心组建产业链联盟，发挥联盟的市场能动性，整合专家智库、投资基金、研发机构、人才培育等产业服务平台资源;通过链长单位和联盟单位的双轮驱动，打造共生、共存、共赢的产业链生态，推动产业链的健康快速发展。

一个基座是指产业链大数据平台。相当多的政府会对链长制抱有一定的疑问，似乎很多工作传统的产业链招商也在做，链长制和传统的产业链招商又有哪些优势和不同呢？传统的产业链招商更多是按图索骥，产业发展瞬息万变，往往花费大力气绘制的发展蓝图跟不上经济形势变化，使得研究指导工作和招商实际工作脱节。从国家到地方也在逐步运用互联网、大数据、人工智能等新技术解决这一问题，国家发改委出台《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》（发改高技〔2020〕552号），工信部出台《关于工业大数据发展的指导意见》（工信部信发〔2020〕67号），上海等地大力推动产业地图的建设，通过数字化、动态化、可视化的手段，加强对产业链的精细化管理。产业链大数据平台是产业信息的数字化大脑，可以构建研究成果动态更新机制，精准招商方案动态评估机制，做到及时、准确地指导产业链工作。

三大机制是围绕“分工、考核、激励”建立市场化的考核机制。构建分工协作机制，明确各相关机构和部门的任务目标;构建跟踪考核机制，推动产业链工作一贯到底;构建绩效激励机制，通过与贡献度匹配的正向激励，真正激发组织活力，人员动力。通过构建三大机制，把求真务实的导向立起来，真抓实干的规矩严起来。