城市公共管理指导下生活垃圾分类管理责任人制度的应用

2020-11-09李佳丽湖南外贸职业学院

新商务周刊 2020年6期

文 / 李佳丽，湖南外贸职业学院

在城市化进程的推进下，城市生活垃圾问题日益严峻，当前的垃圾成分复杂、数量更多、降解难度高，由于城市本身缺乏调节作用，大量垃圾集中，对于城市的土壤、大气、水体等造成了严重污染，对环境造成了极大威胁。为了做好生活垃圾的处理工作，各个地区出台了地方性法规，明确了生活垃圾分类管理责任人制度，取得了良好的效果。

1 生活垃圾的分类意义

面对复杂性、多样化的生活垃圾，做好生活垃圾分类管理工作十分必要，将其中有害垃圾做出无害化处理，减轻环境污染，将可利用垃圾分拣处理，提高资源回收率，减少生活垃圾进入末端的数量，解决垃圾剧增造成的围城问题，实现经济、环境之间的双赢。对城市生活垃圾进行分类投放，是满足生活垃圾无害处理、循环利用的首要环节，要满足分类处理的要求，那么需要在居民家庭中实施垃圾分类，否则，会大大增加政府垃圾处理的成本。就当前来看，我国针对城市生活垃圾的分类，做出了明确规定，但是分类内容各有差异，各个地区也根据自身的实际情况制定了分类方法，做出了明确标识和示范。

2 城市公共管理指导下生活垃圾分类管理责任人制度的应用

2.1 明确分类管理责任人

为了保证生活垃圾的分类处理可以顺利开展，在分类投放过程中，要大力推行定点投放制度，通过这一制度，能够从源头上监督居民的正确分类和投放，养成科学的垃圾分类处理习惯，养成定点投放制度，在规定时间将分类好的垃圾运送至指定地点。而居委会、物业管理公司可以根据自身情况来调整回收时间、回收地点，对于未按照时间、地点来分类的居民，可以拒绝回收，对于未改正者，可以予以一定的处罚。在这一方面，我们可以借鉴日本的管理办法，在日本，垃圾处理厂会为居民发放垃圾处理挂历，详细规定了不同生活垃圾的分属种类、投放时间，并由专门的社区管理人负责投放，这种制度的投放不仅改变了人们的清洁方式，也提高了人们的环保意识。

2.2 细化居民的法律责任

在现行的城市生活垃圾法中，对于物业管理公司的责任和义务也有明确规定，但是在居民法律责任上，规定还不明确，尽管法律规定，随意倾倒垃圾者，需要交纳一定的罚款，但是在具体执行过程中，却经常无人监管。在这一方面，要明确居民的法律意识，由行政机关对居民分类投放工作进行全面的监督、管理，对于未按照规定投放者，责令其改正。同时，发挥出物业管理公司、社区居委会、环保NGO组织对居民的引导、教育作用，若居民未按照要求定时、定点投放，环保部门可以予以一定数额的罚款，若是居民由于违反分类义务影响他人合法权益，那么需要承担相应的法律责任。细化居民的法律责任，能够增加公众的违法成本，提高公众的配合度。

2.3 构建分类回收基金

数据显示，当前我国居民的城市生活垃圾中，厨余垃圾、可回收生活垃圾、不可回收生活垃圾分别占比56%、26%、17%，垃圾的回收重点应该放置在厨余垃圾与可回收生活垃圾，受到回收规模缩小等问题的影响，很多价值不高的可回收垃圾进入了末端，影响了生活垃圾的循环利用，针对这一问题，如果构建专门的回收体系，物流费用和再生产生本偏高。为此，需要出台全民参与计划，针对资源回收管道进行相应的整合，包括社区居民、回收商、地方政府清洁队伍、回收基金等主体，将资源垃圾、一般垃圾分离开来，并由政府出台相应的法律法规，明确垃圾回收责任制度，成立专门的资源回收资金，将其纳入政府预算，接受人们的监督，基金的应用要做到公开、透明，通过官网、官方微博为社会大众公布，自觉接受监督，提高居民参与垃圾分类的信心。

2.4 成立市民咨询委员会

在垃圾分类这一工作上，政府起着重要的承上启下作用，但是，政府并非万能的，其实施的政策，也存在一定的滞后性，在时代的发展下，人们的自我管理意识逐步发展，为了提高人们对政府的信任度，可以成立咨询委员会，让居民参与到政策的制定过程中，直接参与垃圾分类的环境治理中，感受到生活垃圾处理的意义，主动参与治理程序。市民咨询委员会与民间非营利组织不同，需要以相应的规章、制度作为前提条件，对于重大决策事项，政府需要主动咨询委员会成员，征求民意后，才能决定，这是“问计于民、问政于民”的重要措施，也有助于提升政府决策的民主性、科学性。除此之外，还要发挥出互联网的作用，通过微博投票、公众号留言等方式，为居民提供参与方式，拉近政府、居民之间的距离，让居民可以迅速了解政府的政策动向。