完善收费运营模式提升高速公路经济效益分析

2020-11-09刘新刚湖南省高速公路集团有限公司湘西管理处矮寨收费站

新商务周刊 2020年6期

关键词：行车收费经济效益

文 / 刘新刚湖南省高速公路集团有限公司湘西管理处矮寨收费站

0 引言

近些年我国高速公路建设规模不断增加，里程数越来越长，为了能够有效提升高速公路经济效益、符合高速公路建设机构发展需要，需要对高速公路实施精细化、细致化收费运营模式管理，从而有效提升高速公路社会公共服务水平。

1 高速公路收费运营模式存在的问题分析

（1）稽查工作力度不足

在高速公路运营管理过程中，稽查工作是最为重要的组成部分之一，对于确保高速公路收费正常进行具有重要作用。通过有效稽查工作可以对车辆缴费、收费人员工资情况、部门管理等实施准确监督，但是某些高速收费稽查力度不足，例如某些货车通过各种方式偷逃通行费用，对于收费的正常秩序造成了较大影响，产生了经济损失。另外，也有某些工作人员违规获取个人利益，影响高速公路的正常运营。

（2）管理观念相对滞后

旧有高速公路收费运营模式中，更加关注的是制度、高速公路行车安全以及秩序方面的管理，对于充分发挥管理人员主观能动性重视程度不足，从而造成高速公路管理问题较多。例如黑龙江高速公路孕妇死亡案件中，虽然责任双方不存在过失，但是也对高速公路形象造成了较大影响，这也是不重视发挥人员主观能动性的典型案例。之所以会产生此种管理观念，主要是受到高速公路垄断问题的影响，缺少必要的行业竞争而造成管理专制较为严重，对外部因素对高速公路经济效益影响重视不足。

2 完善收费运营模式、提升高速公路经济效益措施

（1）形成以特许经营为特征的微观规制

高速公路具有自然垄断属性，此种属性会造成政府在“社会福利”和“企业利益”两方面取舍的困境。对于此种情况来说，较为可行的方式是允许企业对于高速公路经营进行垄断，但是也要加强其有效治理，建立起以特许经营为特征的微观规制。

第一，加快完善高速公路营运主体的市场化体制，推动特许经营政策的实施。目前高速公路所进行的相关活动（包括收费站设置、收费车型分类、收费标准情况等）都涉及到行政内容，因此全部收费公路项目都要归入政府特许经营的范畴，主要包括：经营性收费公路建设项目、政府还贷公路建设项目、收费公路权益转让项目等等。由于特许经营是通过行政进行干预的，因此要充分参照《行政许可法》的相应规定制定出有关公路特许经营方面的管理办法。第二，要遵照收回投资并且有合理回报的基本原则。从现阶段来看，国家在公路经营方面投入的资金大都是来自于车购税资金以及其他交通规费，这些费用主要来自于用户。所以没有理由将用户所缴纳的资金当作资本金投入后还要求用户再次缴费。若是国家所投入的费用不过多追求投资回报，那么可以适度提升高速公路的财务收益来吸引更多社会资本投入其中。例如某个要投资30亿的项目在不考虑建设期的情况下，若是每年获得1.3亿左右的收入且收费时间为30年，那么投资回报率只有2%。投资回报率相对较低，很难吸引社会资金的进入。但是若国家和社会资本各投入15医院，那么可以提升投资收益率到8%，对投资者具有较强吸引力。所以对于交通量相对较少且预期受益较低的区域可以采取特许经营的方式。第三，加强推广高速公路的租赁模式。要充分参照高速公路收费权转入的根本就是高速公路租赁的基本原则，在明确收费交通量、收费标准的基础上，要以转让期限作为参照来确定高速公路收费权转让价格。也就是说，要按照“给多少钱、转让多长时间”的基本原则进行收费权转让的管理。例如某公路项目今后每年投资收入约8000万元，投资回报率为10%，那么投资者支付资金为4.92亿元时的转让期限为10年，支付资金为6.83亿元时的转让期限为20年。若是采用此种方式，投资30亿元的高速公路可利用收费权转让的方式筹集10亿左右资金，从而推动公路发展。

（2）不断完善相应规章制度

目前我国高速公路收费运营模式管理不够完善，还存在一定问题，某些管理方法无法有效落实，所以根本上要完善相应规章制度，这是完善收费运营模式、提升公路经济效益的根本。

第一，要建立完善的量化考核标准，要对管理过程中相应工作实施较为详尽的规定，特别是要对特殊性车辆（例如急救车辆、消防车辆、公安车辆等）进行单独规定，从而确保相应公共服务工作顺利实施；第二，要对高速公路养护、救援处理以及故障清理等工作实施流程进行详尽规定，确保管理措施的有效落实，从而真正保证行车人员的利益，进而有效提升高速公路收费运营服务水平，进一步提升高速公路的经济效益。

（3）优化网络资源配置

优化完善高速公路运营收费模式、提升高速公路经济效益最根本的就是提升服务能力，所以一定要最大程度上利用各种资源来为行车人员提供更加优质的服务。其中最为重要的措施之一就是优化网络资源配置，高速公路管理机构要利用信息网络进行高速公路信息的传递，从而为行车人员提供优质服务。例如在收费站处粘贴该区域高速管理信息微信平台二维码，行车人员利用扫描二维码的方式进行微信关注。另外，高速公路管理机构要按照该区域不同时间段车辆通行情况分析出公路的流量情况，同时将信息通过微信公众号、微博等方式进行公布，从而提醒行车人员躲避车辆行车高峰阶段。利用对网络资源配置的优化，能够使得行车人员和高速公路管理机构进行紧密联动，行车人员也会特别关注高速公路的信息服务，从而为提升高速公路经济效益打下较好基础。

（4）增强人性化服务建设

第一，收费站的收费效率在很大程度上体现着高速公路管理机构的能力，所以在完善收费运行模式时要增强收费人员的培训、提升其服务能力，同时充分利用现代高水平收费设备来提升车道收费效率。要完善服务站、信息站、咨询站、救助站等方面的建设，能够为行车人员提供医药、车辆维护等方面的服务。同时要增强和其他高速公路段之间的联系，进一步扩大服务范围；第二，进一步增强收费监管，防止出现违规收费的问题。要增强公路收费设施的检测，保证获取信息的准确性；不断完善收费监控管理制度，将违规收费责任追究制度落到实处，保证监控职责得到充分发挥；加强检查监督作用，对于随意放行应缴费车辆、随意提降收费标准、无票据收取通行费等等问题进行严肃处理，真正维护行车人员的合法权益。

（5）提升养护管理水平是提升高速公路经济效益的重要方式

养护对于高速公路的正常运行是必不可少的组成部分，能够保证车辆的安全、舒适、经济的运行。为了提升高速公路的车流量，一定要确保公路的安全性以及平整性，并且为了降低运营成本以最佳的投入，最大程度延长公路使用寿命，养护也是必要的。所以要不断完善相应法规制度，保证养护工作的顺利进行。通过有效的养护能够将高速公路病害限定在初期，避免“小洞不补、大洞受苦”的问题。另外，要积极推动公路养护机械设备的发展，提升设备的技术水平，这是高速公路养护工作的重要措施。