旅游业发展中政府职能的路径优化研究

文 / 赵繁菲 章冠群 刘 蕾，华北理工大学

1 旅游业发展中政府职能现状分析

1.1 信息不对称，旅游服务质量有待提升

信息对称是政府发挥旅游管理职能的重要决定因素，旅游行业信息对称性的缺失会直接影响价格的制定，使价格机制不能发挥其应有的作用。旅游业相较于其他行业来说，服务性行业特征明显，因此，衡量旅游业发展水平主观性会更强。一般信息的不对称性是因为有课不能在旅游活动开展前及时的了解景区相对应的信息数据，大多数人只能依靠他人对于活动的宣传得知。支付价格在一定程度上对于旅游人群具有一定的制约性，当该价格达不到预期的效果时就会影响到旅游服务的质量和服务水平。除此之外，信息对称性还可以帮助顾客更多的了解旅游企业的基本情况，一定程度上避免了旅游业中欺骗消费者的事情发生，有利于营造良好的消费氛围。

1.2 公共资源竞争性凸显，忽视资源保护

目前，一些企业对于公共资源的竞争越来越急激烈，从消费的角度来看，在公共地区的消费者的负外在性越来越明显，该特征是制约公共资源消费量的一个重要因素。公共资源的负外在性虽然在一定程度上减少了资源浪费，但是还没有办法杜绝。生活中我们可以看到，当一个地区被开发成为旅游区之后，该地区的资源和环境都会受到游客的影响。此外，一些旅游景区的所有权尚不明确，这就意味会有一些无良的商人不惜破坏当地的环境和资源来获取暴利，过度挖掘景区商业化价值，忽略了对景区自然特征的保护。

1.3 政府过度主导，旅游市场竞争力弱化

旅游业是一个发展比较快的行业，当建设一个旅游项目的时候要时刻关注市场的需求，同时在项目建设的中后期的时候，要利用市场经济的调节作用不断加强对旅游项目的发展模式的创新和改进，进而满足不断变化的市场和客户需求。对于旅游行业来说，不断的创新和改进是非常重要的，如果发展模式一成不变，必然会面临淘汰的危机，只有不断探索客户的需求，设置新的项目才能吸引游客，是旅游业可持续发展的有效途径。所以说，当旅游项目建设到中后期的时候，政府就应该将发展的核心放到公共服务和管理上来，一方面要确保旅游建设和生态建设共同发展，一方面还要保障消费者的合法权益。为了促进旅游业更好地发展，政府可以加快市场化进程，使旅游业其更好地融入市场[1]。

2 优化政府旅游管理职能分析

2.1 明确管理内容，加强政府发展规划

从经济学的角度来看，政府对于旅游行业管理有利也有弊，政府在实际的管理过程中总会受各种各样的制约，要想改善这个问题，政府可以尝试将市场制度以市场的手段引进到政府对旅游业的管理当中来，从而降低政府对于旅游管理的干预，强化市场的作用[2]。针对加强旅游业发展的问题，政府首先应该将游客的服务质量放在首位，同时创新游客服务内容与项目，另外对旅游业进行开发、建设旅游文化和保护生态环境也是非常重要的。总的来说，不同地区的实际情况不同，旅游业的发展也有差异，具体还是要政府充分发挥职能的作用对旅游业进行发展规划。

2.2 处理好政府与市场之间的关系

对于政府与市场在旅游业发展过程中作用的评价不同。一种观点认为旅游市场在政府的引导下发展的更好，另一种观点认为借助市场的影响旅游业会发展得更好。首先，一部分学者认为旅游市场在政府的引导下发展会有一定的局限性。以市场作用为主导的旅游业在发展过程中更能凸显政府的管理职能，使旅游业持续健康的发展。其余一部分学者认为，在政府引导下发展的旅游市场一方面可以把握时代发展的方向，一方面还可以少走很多弯路。总的来说，大部分的学者还是认为政府职能和市场对于旅游市场的发展都是非常重要的。就目前的旅游市场来看，以市场为主导的旅游行业寥寥无几，具体的原因如下：第一，在政府指导下的旅游行业发展的非常好，特别是在市场制度不完善的地区，政府管理效果尤其明显。第二，由于一些管理者很难打破传统的管理思想，更多地还是认为旅游业的管理属于政府的管理范畴，认为政府可以很好地解决旅游市场经济的问题。第三，旅游行业的发展是建立在多个单位共同努力的基础上的，如果过多的考虑市场因素，只会加大资金的投入，增加旅游行业发展的成本。第四，我国现有的经济体制下，政府管理经验比较丰富，在政府有效指导下旅游市场将会更好的适应社会发展。因此，旅游市场要想更好的发展既要依靠政府的指导还要把握市场的风向，对与政府与市场的关系要客观看待，既要指出不足也要发挥其优势。

2.3 加快旅游产业提档升级

政府在旅游业发展中要指导旅游产业提档升级，首先要对该地区现有旅游资源进行普查，掌握好本地区资源是发展规划旅游产业的基础。根据资源和开发的实际情况，聘请专业人士对该地区的旅游产业进行设计规划，既要做到引领旅游业发展的潮流还要保持自身的特色。另外，要注重对旅游法律法规的普及，增加全民健康、绿色旅游的自觉性，共同营造和谐的旅游氛围，使每一个人都融入到本地区旅游的建设当中。其次，要丰富旅游建设的内涵，以“旅游+”为建设的目标，将农业、林业、手工业和其他相关的产业也融入到旅游产业的建设当中去，形成当地旅游业的特色，增强该地区旅游业的竞争力[3]。最后，基础设施的建设也非常重要，完善基础设施建设能够有效提升游客旅游的体验值，达到吸引游客的目的。