淮安：倒逼乡镇党委种好“党建责任田”

■本刊记者/毛丹丹 郭文献 特约记者/李鹏飞 闵 敏

淮安市借鉴软弱涣散基层党组织整顿经验做法，在全市范围内每年针对后进乡镇党委进行集中整顿，同时建立乡镇党委书记考核考察看党建机制，压紧压实乡镇党委抓基层党建工作责任，得到了中组部的关注与肯定。

动因 寻根究源 对症下药

“我把在全区高质量发展大会上的表态发言稿贴在了床头，每天一醒来就能提醒自己。”今年，淮安市淮安区平桥镇被市委组织部列入后进乡镇党委整顿名单，党委书记罗剑锋倍感压力，“知耻而后勇，这顶后进帽子不摘，我一天都睡不安稳。”

压力从何而来？从2017年起，淮安市借鉴软弱涣散基层党组织整顿经验做法，在全市范围内倒排一批后进乡镇党委进行整顿，取得了明显成效。

多年来，一提抓农村党建总是把目光聚焦在村一级，各级组织部门都花了很大力气，想了很多办法，但事倍功半。原因何在？

“近几年我们发现，上级关于基层党建的要求很难一层一级全面落实到村里，基层党组织软弱涣散现象依然存在，关键因素就是乡镇党委重视程度不够、指导力度不强。”淮安市委党建办副主任赵进分析说，一直以来，软弱涣散基层党组织整顿大多聚焦村和社区层面，却忽视了乡镇党委这个“龙头”作用，党委书记忙于跑资金、抓项目，党建工作只“挂帅”不“出征”，抓村促村不到位，“一竿子插不到底”。

“乡镇党委作为承上启下的重要组织，党委书记抓基层党建的主责主业意识直接影响着软弱涣散村和社区党组织的整顿效果。如果紧紧扭住乡镇党委这个‘牛鼻子’，基层党建的杠杆效应就能发挥出来，通过抓‘一把手’工程推进软弱涣散基层党组织整顿，就能压紧压实乡镇党委抓基层党建的工作责任。”淮安市委常委、组织部部长孙虎说。

2019 年底，在后进乡镇党委持续整顿的基础上，淮安市建立了乡镇党委书记考核考察看党建机制，用好考核这根“指挥棒”，从考什么、怎么考、怎么用等方面对抓基层党建工作作出具体规定，倒逼乡镇党委书记绷紧弦、挑担子，全面落实党建责任。淮安的这一探索得到了中组部的持续跟踪关注，中组部《组工参阅》《组工信息》先后刊载相关做法。

做法 用好“指挥棒” 细耕“责任田”

谁都不愿戴顶后进乡镇党委的帽子，那么，怎样确定这顶帽子戴在谁的头上呢？

“党建考核和综合考核如果都是倒数后三名，这样的乡镇党委就列入后进，党委书记要在全区大会上作表态发言，承诺一年时间内整改完成。”淮安区委组织部副部长郭春生说。“我们每年先排4个后进乡镇党委，反馈下去给他们看，再由县委常委会最终确定两个上报，没有被列入的两个乡镇相当于给黄牌警告，他们也要做出相应的整改。”涟水县委党建办副主任王新建介绍说。

2019 年12 月，淮安市委组织部印发《镇（街道）党（工）委书记考核考察看党建的意见（试行）》，明确6 项重点考核考察内容，即：带头践行新时代党的建设总要求、实施全省基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划、推动乡村振兴和脱贫攻坚、镇村两级党组织建设、党建引领基层社会治理、落实基层党建责任制。

“这6 项作为乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，考核结果作为排查后进乡镇党委的重要依据，在无形中就给乡镇党委书记施加了压力。”赵进告诉记者，每年一季度确定当年的整顿名单，2017 年以来，38 个乡镇党委先后被纳入后进整顿。

“南陈集镇在2019 年面临着政治生态考核末位、党建排名倒数、信访矛盾集中等问题，整治秸秆焚烧的全省第一把火也燃到这里，南陈集镇无疑成为后进整顿对象。”因工作不力，原先的镇党委书记被调整，现任党委书记胡2019 年12 月 上任。大半年里，该镇党委通过抓党风促政风带民风，软弱涣散情况已明显好转。

如何对乡镇党委书记进行考核考察？淮安市委组织部从四个节点把握，全方位考准考实干部，考核结果直接和选拔任用挂钩。

在拟提拔副处级干部人选考察时，乡镇党委书记抓党建成为专项考察内容，市委组织部考察组必须对此作出适岗评价；在年度考核时，县（区）委组织部将乡镇党委书记抓党建作为重要内容，形成考核结果和现实表现材料；在组织述职评议时，重点听取抓基层党建工作情况汇报，并形成反馈意见。同时，定期开展专项巡察督查，形成问题清单。

“淮阴区是全市第一家把党建作为系数来考核的区，这大大增加了党建权重，扩大了三四倍的杠杆效应。”淮阴区委组织部分管基层党建工作的副部长李伟伟说，这对乡镇党委书记抓党建起了倒逼作用。“以前党委书记来组织部多是谈干部选配，现在也经常到我们这儿交流基层工作，主动征求意见和建议。”

“党委书记抓党建是第一责任，不能光抓发展而忽视了党建的引领作用。”李伟伟认为，目前最大的短板仍在农村，把村干部队伍建好了，把村党组织建强了，就能有更多的精力投入抓经济社会发展，要不然村里一团糟，光上访就把干部精力折腾光了。

“每年年底，市里会通过‘四不两直’调研、听汇报、实地检查等方式对后进乡镇党委整顿情况进行验收，验收不合格的列入下一年度继续整改，绝不打和牌、不搞‘期满过关’。”金湖县委党建办副主任张江华表示。

在考核考察中，对表现优秀的乡镇党委书记，淮安市、县组织部门将优先作为中央、省、市各类党内表彰和公务员年度考核优秀等次推荐人选，并作为向市委推荐干部的重要参考依据。2019 年以来，1 名乡镇党委书记被表彰为全市优秀党务工作者，24 人年度考核评为优秀等次，7 人被提拔为副处级领导干部。

而对考核考察表现较差、抓基层党建责任落实不力的乡镇党委书记，则进行“预警”，所在乡镇综合考核不得评为先进等次，其个人考核也不得评为优秀等次，不能推荐为各类评先推优表彰人选，不得作为拟提拔重用人选。对情形严重且整改落实不到位的，将建议进行岗位调整。2019年，因抓党建工作不力，1个乡镇综合考核取消评先资格，1 名乡镇党委书记被免职。

成效 扭住“牛鼻子” 整顿见实效

淮安市构建乡镇党委书记考核考察看党建机制，通过抓住乡镇党委书记“龙头”作用，扭住了基层党建的“牛鼻子”。今年，淮安市要求每个乡镇党委书记都要有一个实打实的党建项目，年底在全市范围内进行评选，评选结果被列入考核指标。

八月盛夏，淮阴区南陈集镇高城村古色古香的院子里，孩子们正在安静地写作业，有大学生志愿者在为孩子辅导功课。这是高城村留守儿童文体中心，同时也是当地的红色阵地——党小组之家，这里也成为党员们组织活动和服务群众的场所。

“这几年村居变化很大，党建阵地越建越多、越来越好，我们通过参加村里的党群联席会，看到党员们的精神面貌越来越好，对基层党建的认识更加深刻。”省工信厅驻淮阴区帮扶工作队周处长说。

2017 年，金湖县金南镇党委因落实安全生产主体责任不力，被列为后进党委。该镇党委书记万祥华深刻吸取教训，立即研究制定整改措施，瞄准主体责任，实施安全监管网格化管理。要求机关干部每年必须在贫困户家住3 天，也因此发现贫困户普遍存在如厕难的问题。于是，一个为贫困户免费改造卫生间的厕所革命打响，也成为“红色金南”党建品牌的重要内容。2017 年底，金南镇通过验收顺利“摘帽”。2019年底金南镇蝶变为全县考核排名第一的先进乡镇。

考核考察看党建机制倒逼乡镇党委书记加深对党建概念的理解，以前书记们谈经济头头是道、谈党建三言两语，现在谈起村干部怎么配备、党建项目怎么实施，经验十足。“通过考核考察看党建机制，乡镇党委书记对基层党建的重视程度大不一样。”郭春生说，“以前村书记工作干不好，五年十年继续当，村书记队伍老龄化严重。现在好了，老书记换成了年轻书记，乡镇党委书记以前求稳怕动的思想改变了。”

“乡镇党委是党在农村工作的前线指挥部，必须充分发挥乡镇党委的全面领导作用，用好乡镇党委书记考核考察看党建机制，压紧压实基层党建主体责任。”孙虎如是说。