探究新预算法下事业单位预算管理问题及对策

唐春华

摘要：新预算法的颁布和实施，对事业单位预算管理工作提出了更高要求，事业单位必须规范预算管理工作，推进依法理财，以适应市场经济新形势发展，更好履行社会公共服务职能。本文结合实际工作，通过分析事业单位预算管理目前存在的问题，提出了解决问题的对策。

关键词：新预算法;事业单位;预算管理

全面推进预算管理科学化、民主化、法制化，是实现国家全面深化改革总体目标和建立现代财政制度的迫切要求。事业单位是我国重要的社会组织之一，履行社会服务和管理职能，是国家政治、经济和文化的保障系统。目前，我国约有126万个事业单位，每年需要投入大量的财政资金保障事业单位的运行，传统预算管理工作已不适应现代经济发展要求，新预算法的出台，对加强事业单位预算管理工作，规范事业单位财政资金运用，促进事业单位健康发展有重要意义。

一、事业单位预算管理重要意义

新预算法落地实施，为事业单位预算管理工作指明了方向，意义重大。一是有利于严明财经纪律，防范财务风险。新预算法规定，所有财政收支全部纳入政府预算，取消预算外资金，切实堵塞了事业单位设立“小金库”漏洞。二是有利于健全内部控制体系，加强内部控制建设。预算管理是单位内部控制体系建设的重要环节，有助于进一步完善和加强内部控制建设，从而实现有效的财务管理。三是有利于资产合理配置，降低运行成本。新预算法确定“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”原则，要求事业单位在节约的前提下合理分配资金，把钱用在“刀刃上”，削减不必要和低效无效支出，避免奢侈浪费。

二、事业单位预算管理存在问题分析

（一）预算管理意识淡薄

预算管理不仅是财务部门的工作，而是全员参与的管理工作。在部門预算编制时，需要单位每一个部门积极配合做好资金计划、收集资料，再由财务部门汇总形成单位整体预算;在预算执行时，需要每个部门或项目负责人把握资金支出进度，合理运用预算资金;在预算绩效考核时，项目是否达到绩效目标，与每个部门和职工息息相关。在实际工作中，一些事业单位把预算管理主要责任归为财务部门，认为预算管理工作就是财务部门每年编制部门预算工作，对预算管理工作认识比较片面，预算管理意识比较淡薄，没有形成全员参与预算管理的理念。

（二）预算编制不科学

预算编制是单位全员参与的工作，各单位应将各部门所有收入和支出全部纳入部门预算编制，做到全面性、准确性和科学性。一些单位在编制预算前没有做好前期调研工作，没有从单位的整体发展目标出发，只是“照搬”上一年度预算内容编制预算，或是在上一年度预算的基础上增加相应比例的收入和支出，预算编制程序和编制方法不科学，没有实施“零基预算”编制方法，也没有细化项目支出编制，造成预算编制质量不高、项目资金使用不规范和预算绩效达不到目标等问题。

（三）资产采购预算编制不规范

事业单位固定资产或无形资产的取得，要编制政府采购预算。有些事业单位资产管理不到位，资产采购流程不完整，部门责任不清，对单位资产需求没有充分调研，没有以资产需求部门为源头出发编制政府采购预算，造成多编或少编预算：政府采购预算多编，单位下年度没有实际采购需求，资金分配不合理，影响其他项目的运行;政府采购预算少编，影响单位下年度工作正常开展，制约单位发展。

（四）预算绩效管理不到位

预算绩效是预算资金所达到的产出和结果，贯穿预算编制、执行、监督全过程。新预算法明确要全面实施绩效管理，要遵循“讲求绩效”原则。然而，在实际工作中，一些事业单位领导对绩效管理不重视，管理不到位，认为项目资金申请得越多越有利，后期追加财政资金程序繁琐且具有不确定性，盲目追求资金“一步到位”，不考虑项目完成进度和产出效果，极易造成项目资金分配不合理、预算执行进度慢、项目资金支付混乱等财务违规问题。

三、事业单位预算管理问题解决对策

（一）加强预算管理工作组织建设，强化预算管理责任

事业单位领导要高度重视预算管理工作，带头学习新预算法相关法律法规，单位要组织专题讲座向全体职工大力宣传、学习新预算法知识，提高全员参与预算编制的意识，让每一位职工树立现代化预算管理理念，使之成为单位的重要管理文化。要加强预算管理工作组织建设，单位成立预算管理委员会或预算管理工作领导小组，明确各部门主体责任，科学制定单位年度预算目标，并层层分解下达预算收支任务，通过各部门协调配合，加强单位全员预算管理责任心，提高预算管理工作的执行力度。要建立健全问责机制，充分发挥审计、纪检部门职能，对预算管理情况进行监督，并及时作出评价，确保单位预算管理成效性。

（二）推进“零基预算”改革，实现预算编制科学性

“零基预算”是以零为基点，从单位总体发展目标和实际情况为出发点，改变“基数+ 增长”的预算编制方式，不区分存量项目和新增项目，要根据财政状况、项目的轻重缓急、预算执行情况、绩效评价结果、支出标准和项目准备情况等，综合平衡资金，逐项编制预算支出，提高资源配置效率。要优化部门预算支出结构，改变部门预算项目支出“只增不减”的编制模式。要加强整合财政资金，集中财力办大事，紧密围绕单位重大战略目标，预算编制突出单位重点工作和重要项目，强化部门职责引导预算支出，进一步实现预算编制的科学性。

（三）整合预算管理和资产管理，提高资产配置效率

要将事业单位预算管理和资产管理联系起来，一是要完善资产管理制度，规范资产管理，资产管理部门要准确掌握资产情况，规范资产采购、领用、出租出借和处置等流程，并将资产数据定期报送财务部门，为财务部门合理安排资金提供依据，为编制部门预算做好准备;二是做好资产盘点工作，资产管理部门要定期盘点资产，对资产存量和资产运行情况做到心中有数，摸清单位“家底”，为资产采购计划和决策提供数据支持;三是要严格规范资产采购标准，事业单位要根据国家资产采购标准政策，结合自身发展目标和单位资金状况，制定适合本单位的资产采购标准，明确资产配置数量和标准，并严格执行，避免高规格采购造成资金浪费，确保资产配置的合理高效。

（四）绩效管理和预算管理相融合，完善预算绩效管理体系

绩效管理和预算管理不是单独运行的体系，要把两者深度融合，要将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行和考核全过程，构建完善的单位预算绩效管理体系。首先要制定配套制度和准则，建立健全实用性强、可操作性强的工作细则和工作标准，细化量化评价标准，提绩效高评价结果的准确性;其次要加强绩效目标管理，单位要结合部门职能，分解、细化工作目标，同时编制部门预算收支计划和部门绩效目标，并加强绩效目标审核，与部门预算编制同步上报、同步批复下达、同步公开。最后要绩效运行与预算执行同步监控，严格执行项目预算下达指标，按项目进度支付资金，发现项目拖延或违反财务制度等影响绩效目标实现的问题，要及时纠正，确保按时按质完成绩效目标。

四、结语

随着市场经济的不断发展与改革，近些年，事业单位尽管在预算管理诸多方面取得了重要经验和重大突破，但也要正视目前存在的问题，继续积极探索和完善预算管理工作，为推动我国财政体制改革和完善法治社会建设，提高人民生活水平，稳定社会经济发展做出更大的贡献。

参考文献：

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