全球产业结构变化背景下中国产业结构调整策略探析

摘要：随着经济全球化的推进，世界各国经济联系越来越紧密，国际经济的合作和竞争日益加剧。各国都在加速产业结构调整步伐，以便更好的融入国际经济的大环境中。如何着眼全球资源和市场配置，优化本国的产业结构已经成为各国经济发展面临的最突出的问题。文章通过分析全球产业结构调整的趋势和特点，对中国产业结构的调整提出了一些针对性的建议。

关键词：产业结构;产业结构调整;产业链升级

一、产业结构调整的相关理论

产业结构，指的是国民经济各个产业部门内部构成和产业部门相互之间的经济联系和数量对比关系，亦称国民经济结构。它是通过产业之间的关系有机结合，在一般分工和特殊分工的基础上产生和发展起来的。产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。产业结构合理化是指各产业之间有较强的转换能力和良好的适应性，能适应市场需求变化，并带来最佳效益，具体表现为产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向平衡的过程。产业结构高级化又称为产业结构升级，是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题，调整和建立合理的产业结构，目的是促进经济和社会的发展，还有人民物质文化生活的改善。随着经济全球化进程的加快，世界各国都在大力推动本国的产业结构升级，以适应当前的全球市场环境，获得更大的经济利益。

产业结构的调整主要包括以下四个方面：首先是供给结构的调整，供给结构是指作为生产要素的资本、劳动力、技术、自然资源等在各产业之间的供应比例及产生的相互关联关系，产业结构优化就是要对这些因素进行结构性调整优化，使其能够更好地为经济增长服务。其次是需求结构的优化，需求结构是指在一定的收入水平条件下政府、企业、家庭或个人对各产业产品或服务的需求比例，它包括政府需求结构，企业需求结构，家庭需求结构或个人需求结构等各种需求的比例，它也包括中间产品需求结构和最终产品需求的比例，还包括作为需求因素的投资结构和消费结构的比例等。再次是国际贸易结构的优化，国际贸易结构是指国民经济各产业产品或服务的进出口比例，以及以这种进出口关系为纽带的产业关联关系国际投资结构就是指对外投资与吸收外资的比例结构，以及对外投资在不同产业之间的比例和外国投资在本国不同产业之间的比例，国际投资结构的优化是当前各国在进行产业结构调整时采取的重要的手段。

二、全球产业结构调整的新趋势

（一）第一产业和第二产业的增长速度、比例以及就业人数呈现不断下降的趋势

第三产业以上数据呈现逐年上升的趋势。当前整个世界产业结构处在工业为主导的阶段，但以美国为首的许多发达国家已经完成工业化进程，逐步向" 后工业化" 阶段过渡，高技术产业和服务业日益成为国民经济发展的主导。

（二）全球产业结构调整方向逐渐扁平化、主体更加多元化

国际产业结构转移由以前的发达国家向次发达国家、次发达国家向发展中国家的单向模式逐步向发达国家、次发达国家、发展中国家之间的双向平行推进转变，发展中国家发挥的作用越来越明显，其经济地位也在逐步上升。以中国为例，近年来一直推行的“一带一路”战略，对沿线国家的直接投资已经超过千亿美元的规模，逐步成为世界经济增长的新动力，在推动全球产业结构调整优化的过程中发挥了重要作用。

（三）全球产业结构调整的周期逐步缩短

在全球经济一体化的背景下，诞生了一大批跨国公司，它们不再局限于本国的资源与市场，而是放眼全球，跨国生产、跨国经营、跨国并购等经济行为日益频繁，一个产品的生产和销售往往需要多个国家和地区的配合。生产环节全球化、分散化使得生产效率提高，同时大大加快了国际产业转移的步伐，缩短了产业结构调整的周期。

（四）全球产业调整受保护主义的影响日益加剧

首先是环境保护主义，许多发达国家在国际产业转移过程中将环境因素纳入考虑范围，通过产业转移将高污染产业转移到发展中国家，让它们承担环境污染的严重后果。近年来，由碳排放增加引起的气候环境问题不断加剧，国家间对碳排放责任划分方案意见纷纭。发达国产业转移过程中优先转移资源密集型产业，发展中国家进行产业承接的过程中也必须承担因此带来的大量碳排放。其次是贸易保护主义横行，许多国家或者地区经济体为了优化自身的产业结构，在国际贸易中采用关税或非关税手段等阻碍自由贸易的开展，用行政力量甚至军事力量来维护自身利益，影响和干预全球产业结构的调整。

三、中国产业结构的现状

（一）产业结构需要优化

农业等第一产业技术含量低，缺乏创新，农业科技人才少，这进一步阻碍了现代化农业的发展;工业制造业科技化水平和集约化程度低，缺乏支柱产业，区域产业结构具有高度的相似性，占优势的行业多为高消耗、高污染行业，传统主导行业如钢铁、机械、煤面临着设备陈旧、技术老化、產品落后的局面;第三产业的内部结构不合理。低端的劳动密集型行业如餐饮等发展迅速，过度竞争，而较为高端的金融、物流仓储、信息服务、软件开发等服务行业却缺乏专业人才，发展相对缓慢，中国第三产业当中房地产行业的比重相对过大，容易造成经济泡沫。

（二）产业结构调整优化阻力重重

1、复杂的国际形势对中国产业结构优化升级有一定的阻碍作用。

2008年国际金融危机爆发后，许多发达国家经济陷入危机，投资难以为继，出口受全球需求疲软的影响，经济调整和复苏阻力重重，中国的传统出口型加工制造业受到剧烈冲击。美国总统特朗普上台后，其贸易保护主义倾向严重，中美贸易战愈演愈烈，美国正采取大规模减税等措施促进制造业回流，国际经济形势的变化影响了中国产业结构的调整步伐。

2、经济体制改革的不完善使中国的产业结构调整变得困难。中国国有企业改革虽然取得了很大成就，但是部分领域国有企业市场化程度不足，存在垄断现象和扰乱市场的不公平竞争行为。金融改革迟迟不到位，大部分金融机构都愿意贷款给房地产这种低风险收益快的行业，使得投资周期长，科技含量高的研发型的企业面临资金短缺的困境。

3、企业自主创新能力的不足影响了产业结构调整的效率。国际产业转移带来的先进技术要素，在推进产业结构优化升级起到了积极作用。与此同时，对转移企业的技术依赖，会导致企业缺乏自主创新的动力和意识，难以掌握核心技术，使产业长期处于全球价值链的中低端。技术提升不能只依靠被动的接受和模仿，需要提升中国自主创新能力，从而形成自己的核心竞争力，在这方面中国企业还有很长的路要走。

四、中国产业结构调整策略

（一）继续深化经济体制改革，积极转变政府职能，为产业结构完善升级提供政策支持

加强信息平台建设，降低税费，为企业生产经营创新和创业提供更好的环境。加强市场监管，切实保护知识产权，严厉打击假冒和侵害消费者行为，提升产品和服务质量。减少政府直接参与企业决策，真正实现政企分开，充分发挥政府的服务和监督职能。消除产业结构中的人为扭曲，消除妨碍产业结构协调发展，影响竞争力提升的政策和制度障碍，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强国家产业政策的合理引导，着力建立公共服务型政府，在经济政策、信息咨询、技术服务等方面改善企业生产经营的外部环境，构建有利于产业、企业发展的外部环境，实现资源优化配置，在国际市场竞争中形成独特的有活力的产业结构。

（二）产业结构优化升级过程中坚持低碳经济和绿色科学发展战略

改革开放以来，中国经济经历了一段相当长时间的高速增长，传统高能耗、高排放的产业占了很大的比重，粗放式的产业结构增长方式造成了资源的巨大浪费和生态环境的破坏，已经不符合当前经济发展的需求。要实现经济增长的高质量，转变经济增长方式，就必须进行产业链升级，坚持绿色发展与可持续发展，降低对资源的过分依赖，注重提升科学技术水平，大力发展高附加值的相关产业，把整个产业链系统推向高级，实现经济、社会、生态效益的全面协调发展。保证中国在全球产业结构中处于有利地位。

（三）产业结构优化过程中重视科技创新和新技术的应用

中国在参与国际产业转移中必须注重自主创新能力的提升，加大引进国外先进技术的同时，变“被动学习”为“主动研发”，把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成創新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展道路，努力推进经济增长方式的转变，促进产业协调健康发展。发展先进制造业，提高服务业比重和水平，加强基础设施建设，优化城乡区域产业结构和布局，优化对外贸易和利用外资结构，推进经济社会协调发展。

（四）产业结构优化过程中更好的融入国际贸易大环境

要调整产业结构，必须要明确西方国家去全球化的原因和国际贸易的相关规则。逐步建立国内自由贸易试验区的同时，广泛参与国际经济组织，让更多的企业参与到国际竞争中来。在充分利用国际分工比较优势的基础上扬长避短，有选择有重点地发展中国在区域甚至全球中具有竞争优势的产业。当前，随着信息技术和互联网技术的发展，在中国产业中凸显核心技术，保障在国际贸易中寻找到优势开发的突破口。比如，中国在高铁、航天领域已经走在了国际前列，要站在全球视野下以高铁、航天领域的高精尖领域的技术作为国际合作的突破口，带动服务业、工业的发展，带动农业的出口，以点带面来促进产业结构完善升级。

（五）产业结构优化过程中重视国际化、专业化的人才培养

从中国的产业结构优化实际情况来看，不仅需要有自己的高新技术产品和支柱企业，更需要培养自己的金融、企业管理、法律、自然科学等方面的人才，在引进国外资本和先进技术的同时重视人才的引进，为高级人才提供各种便利，培育自己的全球化的人才，遏制人才流失，为中国产业结构调整奠定坚实的人才基础。

总之，经济全球化实现了世界范围内的资源互补，为中国经济发展带来了充足的动力。目前中国的产业结构调整与国际贸易发展存在着一定差距，产业结构调整结构缺乏创新，对外依赖程度还是较高。面对去全球化的浪潮，中国产业结构更要通过不断的调整优化，来提高整体的竞争力水平，以满足国内和国际市场经济发展的需求。

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作者简介：

姜志（1976.5--），男，汉族，辽宁省盘锦市人，本科，南开大学经济学院，研究方向：世界经济