昆明市档案中介机构现状及发展对策

于雯青 张舒彤

摘 要 通过网络调查和实地调研，对昆明市十家档案中介机构的成立时间、机构性质、人才状况、业务范围及服务对象等情况进行分析研究，发现档案中介机构普遍存在着业务内容同質化严重、人才结构不合理、宣传意识薄弱等问题。针对这些问题，提出打造特色项目、完善人才结构、重视宣传工作等解决方案。

关键词 昆明市 档案中介机构 发展现状 发展对策

中图分类号 G271.2 文献标识码 A 收稿日期 2020-02-17

★基金项目：云南省教育厅科学研究基金项目“档案中介服务机构现状和发展研究——以昆明市档案中介服务机构为例”（项目编号为：2019Y016）。

★作者简介：于雯青，云南大学历史与档案学院，硕士研究生，研究方向为档案管理;张舒彤，云南大学历史与档案学院，硕士研究生，研究方向为档案管理。

Abstract Through network survey and on-the-spot investigation， this paper analyzes the establishment time， organization nature， talent status， business scope and service object of ten archives intermediary agencies in Kunming， and finds that there are many problems in archives intermediary agencies， such as serious homogenization of business content， unreasonable talent structure and weak awareness of publicity. In view of these problems， the paper puts forward solutions such as building characteristic projects， improving talent structure， and attaching importance to publicity work.

Keyword Kunming; archives intermediary agency; development status; development measures

档案中介机构是介于档案行政管理部门与社会之间提供档案业务服务的社会中介组织[1]10。随着市场经济的发展和社会需求的不断扩大，档案中介机构发展迅速。在昆明市档案局登记备案的档案中介机构，由2015年的12家增加到2019年的52家。

为了全面了解昆明市档案中介机构的现状，从昆明市档案局登记备案的档案中介机构中选取十家作为样本，采取网络调研和实地调研相结合的方法进行研究。

一、调研基本情况

选取的十家档案中介机构按名称分为三类，基本情况如表1所示。

1.成立时间。昆明市档案中介机构起步较晚，成立时间主要集中在2014—2016年。其中，最早成立的是云南涵威档案科技印务工贸有限公司，成立时间是2003年3月;最晚成立的是昆明先觉堂数据信息有限公司，成立时间是2017年8月。

2.机构性质。这十家机构皆为私营企业，而档案中介服务是“利用专门的知识和技能为委托单位提供档案咨询、整理、保护、鉴定、评估、寄存、数字化、业务培训等有偿服务活动”[2]。因此，档案中介机构兼具商业经营性和社会服务性双重特征，独立经营，自负盈亏。

3.人才状况。企业从业人员数量可以反映企业规模。调研中发现，昆明市档案中介机构大多存在全职和兼职两种工作方式，从业人员流动性大。如昆明先觉堂数据信息有限公司，其全职人数为7人，兼职人数为6—7人，比例约为1：1。对10家档案中介机构人员规模进行调查，发现20%的企业人员数量在10人以下，30%的企业人员数量在100人以上，50%的企业人员数量在10—100人之间。根据《中小企业划型标准规定》，从业人员300人以下的为中小微型企业。其中，从业人员100人及以上的为中型企业;从业人员10人及以上100人以下的为小型企业;从业人员10人以下的为微型企业[3]。由此看来，昆明市档案中介机构大多为小型企业。

从业人员学历是衡量一个公司总体实力的重要指标。从人员的学历层次来看，本科及以上学历占19%，大专学历占58%，大专以下学历占23%。大部分人员不是档案专业科班出身，也没有接受过档案学相关专业的系统教育。

4.业务范围。档案中介机构的业务范围主要分为三大类：一是档案劳务输出类，包括档案管理咨询、档案整理与鉴定、档案保护等;二是档案用品销售类，包括出售档案用品、档案设备等;三是档案信息技术服务类，包括档案数字扫描加工处理、档案软硬件产品开发建设、信息化系统集成、运行维护等。

5.服务对象。经调研发现，昆明市档案中介机构的服务对象主要包括两个方面。第一，政府行政机关、事业单位，如云南资和信科技有限公司服务的云南省档案局、昆明市公安局、昆明中级人民法院等。这些单位虽然设有专门的档案部门，但由于人力和专业能力的限制，需要档案中介机构提供帮助。第二，企业，如昆明邦力档案事务有限公司服务的建筑安装、金融、电力、医药等多个行业和领域的企业。这些企业考虑到人力、物力、财力的经营成本，为利益最大化，不在公司内部设立档案管理部门，将档案业务外包给档案中介机构。

二、存在的问题

1.业务同质化严重，缺乏特色服务。昆明市档案中介机构大多属于中小企业，规模较小，其业务范围基本相同，大多数从事档案整理、档案数字化加工和档案用品销售等传统业务，缺乏创新项目。在传统的档案整理中，只有个别档案中介机构专门从事某个行业的档案整理，如云南梦睿科技有限公司主要从事建设工程档案的前期编制和整理，其他的档案中介机构的业务内容特色性略低。档案中介机构如果缺少特色服务，就很难在竞争激烈的行业内凸显出自己的核心竞争力。

2.高水平、专业档案人才匮乏，服务能力有限。目前，档案中介机构尚无从业人员资格制度，从业人员的资格审查不严格[4]30，人员入门门槛低，临时招募兼职人员的现象较多，具体操作人员流动频繁。调研的十家机构对人员的专业背景均无要求，大多从业人员不是档案专业科班出身，难以站在专业的角度审视自己的工作，不利于档案中介机构健康发展。从业人员中大专及大专以下的学历占到81%，这些人员在学习新知识、掌握新技能上与较高水平人员相比具有一定的劣势，效率较低，创新性较弱，服务能力有限。缺乏专业的高素质人才，难以提供高水平的档案管理和咨询服务。

3.宣传意识薄弱，社会影响力有限。目前，在网络上可以检索出的档案中介机构官方网站极少，大部分档案中介机构不注重网站建设，小部分建立官网的中介机构也存在网站设计粗糙、内容简略、数据更新滞后的弊端。在调研的十家档案中介机构中，只有两家公司建立官方网站，但这两家公司的数据更新均停留在2018年，而其他八家除了可以搜索到企业黄页外，很难再获取其他企业相关信息。

4.法律法规不完善。自档案中介机构成立至今，我国尚未形成适用于档案中介领域的系统的法律体系。目前，在档案界具有最高法律效力的《中华人民共和国档案法》中，依然没有对档案中介机构的执业标准和执业规则作出明确规定。2016年12月29日，昆明市人民政府审议通过《昆明市档案中介服务机构管理办法》，地方性的法规对档案中介机构起到一定的规范作用，但其条款较宽泛，基本上是原则性的规定，难以落实。

5.市场氛围不浓厚，认可度低。我国社会档案意识普遍偏低，公民档案意识相对薄弱[5]83。一般公民普遍缺乏对档案工作的认识，没有认识到档案中介机构职能的重要性，存在一定的误解和偏见。

三、发展对策

1.打造特色服务项目，提高核心竞争力。（1）知识产品增值的开发。普通中小企业往往并不太重视档案工作，如果档案中介机构能够对客户档案进行优化重组和知识挖掘，使档案产生对客户有价值的信息，必将引起中小企业对档案的重视，也更容易使档案中介机构的服务得到认可[6]24。（2）非结构化信息的存储。信息时代产生了大量的电子文件以及非结构化的数字档案，非结构化数据中蕴藏着宝贵的信息，为了更好地保存图片、视频、音频、文字、数据等信息，档案中介机构应积极引进或开展技术研发，配备先进的设备，利用数据可视化工具分析非结构化数据。（3）提供多元化的销售模式。随着互联网和电子商务的发展成熟，与传统销售模式相比，网络购物显示出方便、快捷的优势，从事档案用品销售的档案中介机构可以在淘宝、京东等电商平台进行销售。在市场拓展初期，依托电商平台打开市场，提高知名度，时机成熟后也可开发自己的在线营销平台[6]24。

2.完善人员结构，提升服务能力。（1）引进高素质专业人才。高素质的档案专业人才不仅要精通档案业务，还要具备计算机网络知识，掌握现代化信息设备操作，比如缩微技术、光盘刻录技术、图形处理技术等操作。调研中发现，大多数档案专业毕业的高材生更倾向选择政府机关和事业单位，不愿委身于中介机构。这就更需要档案中介机构通过高薪或者特聘的方式吸引优秀的综合性专业人才，为公司自身的发展注入新鲜的力量。（2）设立行业的准入门槛。从业人员应具备档案专业背景或经过档案局（馆）相关部门的专业培训，培训合格取得资格证书才可上岗。（3）重视在职人员的业务培训。档案中介机构从业人员应定期参加档案部门的培训班，了解行业内的最新消息，不断掌握新技术新方法。同时可以聘请档案专家学者组成专家顾问团，为档案中介机构的发展和服务出谋划策，提供专业指导帮助，解决疑难和新学科问题，并对档案机构从业人员进行高层次的培训和继续教育[7]12。（4）建立专业人才库。如今的档案工作需要复合型的人才，由于档案中介机构的人才结构单一，缺乏系统学习过档案、计算机、法律等专业的高水平人员，又难以招聘到高水平的档案人才。因此，建立专业人才库，将优秀的各类人才纳入到人才库，利用网络技术可以实现远程答疑，及时解决困惑，提高档案中介机构人员的工作能力、质量和效率。

3.重视宣传工作，打造品牌知名度。（1）建立官方网站。相比于传统的纸媒宣传，网络媒体宣传方式更加便捷和经济。网站的建设需要注意：①栏目设置合理，层次清晰，界面友好，便于理解和操作;②内容要丰富，全面展示企业服务内容和企业文化，及时更新;③要重视以网站为平台与客户的互动，不能建好网站就算任务完成，无人管理[6]25。（2）创建档案中介机构品牌。通过进行机构品牌的创建，一方面促使其机构定位、发展方向更清晰更明确，朝着更正规更合理的方向发展，避免一些发展过程中的弯路。另一方面，档案中介机构也可以在品牌创建的过程中，发现其在发展中面对的困难和障碍，从而在今后的发展中可以更从容地面对，更积极地解决[8]73。

4.加强法制体系建设，强化保障制度。第一，必须建立健全档案中介机构的全国性法律制度，明确档案中介机构的成立条件、经营资质、服务范围、从业人员资质认定与管理、监管机构、权利与罚则等诸多方面。第二，地方性法規要在现有的基础上进行改进，分阶段、分步骤地完善档案中介机构管理的法律制度体系，增加规范的可操作性[9]47，从而使档案中介机构有法可依、有章可循。

5.营造良好的社会氛围。一方面，档案部门应深化与报纸、广播、电视等传统媒体合作，提升档案主题展览质量，扩大档案社会影响力。另一方面，积极与社交网络平台运营商、文化机构协同合作，借鉴微博、微信公众号等社交媒体传播档案信息[10]72。让档案和档案工作走出封闭的环境，提高社会对档案工作和档案中介机构的关注度和认可度。

昆明市档案中介机构正处于成长发展阶段，尽管存在着一些问题，但也不能因此否认其存在的价值。笔者相信，今后昆明市档案中介机构一定会不断完善自身，寻求更长远且更稳定的发展。

参考文献

[1]宗培岭.档案中介机构的社会定位[J].浙江档案，2005（7）：10-12.

[2]浙江省档案中介服务管理办法（试行）[EB/OL].[2020-2-15].http：//jhsdaj.jinhua.gov.cn/flfg/dfzcfg/201204/t20120413_1312951.html.

[3]关于印发中小企业划型标准规定的通知[EB/OL].[2020-2-15].http：//zfcg.changzhou.gov.cn/print.php？fid=191352060146258.

[4]毛灵芳.对主张档案业务外包的反思[J].档案管理，2013（3）：29-30.

[5]尹美京，任凤仙.档案意识与档案工作的关系之我见[J].档案学通讯，2008（3）：83-85.

[6]孙俐丽，吴建华.基于案例分析的档案中介机构发展探索[J].中国档案，2015（12）：23-25.

[7]陈智为，张晓丽.试论我国档案中介机构的完善[J].浙江档案，2000（12）：10-12.

[8]杨雅婷.档案中介机构品牌创建的SWOT分析及策略应对[J].晋图学刊，2012（3）：73-75.

[9]徐云鹏，潘纯瑶.浅谈我国档案中介机构的改革[J].兰台世界，2008（24）：46-47.

[10]魏扣，李子林，郝琦.社交媒体应用于档案知识服务的SWOT分析[J].档案学研究，2019（1）：69-74.