新时代网上群众工作的意义、挑战及对策

吉康城

[摘要]新时代加强党的网上群众工作具有密切联系群众、创新群众监督的形式和维护群众切身利益等现实意义。部分党员干部网上群众工作能力不足、党的网上群众工作话语权和权威性遭遇挑战以及网络空间乱象严重损害群众切实利益等是新时代网上群众工作面临的挑战。与之相适应，应从提高党员干部网上群众工作能力、打造和建设官方便民服务与舆论引导平台、依靠制度与法治强化网络空间治理等方面寻求对策。

[关键词]互联网;群众工作;意义;挑战;对策

中国特色社会主义进入了新时代，党的群众工作也进入了新时代，新时代党的群众工作必须主动适应互联网深入发展的形势和要求，充分利用好以互联网为代表的新媒体技术。各级党委政府和广大党员干部依托互联网，以走好网上群众路线为根本方法，以密切党群干群关系，引领群众听党话、跟党走为根本目的，对群众进行宣传教育、组织发动、管理服务等工作就是网上群众工作。新时代为什么要做好网上群众工作，做好网上群众工作面临哪些挑战，如何做好网上群众工作，是值得学界深入研究的现实问题。

一、新时代网上群众工作的现实意义

2020年4月28日中国互联网络信息中心发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，我国网民规模达9.04亿，互联网普及率达64.5%，网民的人均每周上网时长为30.8个小时。网络走进了千家万户，我国网民数量世界第一，是名副其实的网络大国。群众工作实质上是做人的工作，群众工作要跟着人走，网民来自人民群众，做网上群众工作具有重大的现实意义。

一是有利于密切联系群众。网民群体数量越来越庞大，且由于网络具有即时性、互动性、便捷性等优势，每个群众在网络社会里都可以随时随地的“发声”，网络空间已是群众表达意见的最大平台。网络架起了党和群众之间的新桥梁，是党群沟通的新方式、新渠道。党通过网络可以快捷迅速地在网上宣传、引导和服务群众，倾听群众声音、充分了解民意，把群众的建设性意见转化为党委政府的决策部署，积极回应群众诉求，突破以往群众工作覆盖面窄的局限，能够更好地联系和服务广大网民群众，从而贏得广大网民群众的支持，进一步巩固党的执政基础。

二是創新了群众监督的形式。群众监督是防止公权力异化、全面从严治党的有力武器，网络监督创新了群众监督的形式。习近平总书记强调：“人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量。只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠;只有人人起来负责，才不会人亡政息。”"网络所具有的公开、透明、即时、传播范围广、影响力大等特点，使网络曝光的“杀伤力”巨大。互联网时代，党委政府综合运用传统媒体和新兴媒体，搭建和畅通了各种监督渠道和举报平台，使得通过网络进行监督举报日渐成为群众监督的一个新的重要形式。

三是有助于维护群众切身利益。网络是网上群众工作的空间和媒介，它的利弊两面都事关广大网民群众的切实利益。一方面，网信事业的发展事关人民福祉。新时代互联网正深刻影响着群众的生产、生活：网络生活不断丰富群众的精神文化生活;政务服务应用便民利民;网购、网络公益在助力脱贫攻坚中发挥重要作用.....另一方面，网络空间是亿万民众共同的精神家园，但网络空间的乱象和不法现象严重破坏网络生态。由于网络具有虚拟性和匿名性特点，加上网络空间治理的制度体系和法律体系还不是很完善，当前网络空间还存在不少乱象，这些乱象不同程度地损害了群众的切身利益。

二、新时代网上群众工作面临的挑战

新时代互联网的发展对群众工作提出了新要求，与时俱进通过网络走群众路线，做网上的群众工作就是新时代党的群众路线新发展。新时代，做好网上群众工作主要面临以下三个方面的挑战。

（一）部分党员干部做网上群众工作能力不足

广大党员干部是做网上群众工作的主体。在网上群众工作“党——网络——群众”的运行逻辑中，党和群众是双向互动的关系，网络是空间载体和媒介手段。群众是党的执政根基和力量源泉，做好网上群众工作是党的性质与宗旨的本质要求，提高党员干部的网上群众工作能力是加强党的执政能力建设的重要组成部分。

新时代，群众工作的环境、对象、内容、方式都发生了深刻变化，部分党员干部未能与时俱进地提高网上群众工作本领。网络中各种舆论声音、民意诉求、社会思潮交错，工作环境复杂化;网民思想和行为上具有明显的独立性、差异性、多变性等特征，加上网络虚拟性和匿名性，工作对象不确定性增加;网民重点关切与自身利益相关的民生问题，有些问题处理不好，易引发社会问题;工作方式扁平化、“线上”与“线下”相结合。面对与传统群众工作有很大差别的网上群众工作，部分党员干部还存在“本领恐慌”、“能力不足”：有的思想观念滞后，不重视甚至漠视网上群众工作;有的懂网、上网、用网能力差，通过网络服务群众的本领不高;有的不熟悉网络传播规律和特点，不善于处置网上突发事件。

（二）党的网上群众工作话语权和权威性遭遇挑战

当前，以“三微一端”（微博、微信、微视频和客户端）为主要代表的自媒体极大地改变了信息传播生态，形成了所有人向所有人传播的格局。从信息发布来看，以往的信息发布主要来自主流媒体，自媒体时代的信息发布与传播则更加开放，人人皆可为信息发布者;从信息传播来看，与传统媒体信息借助广播、电视、报纸等形式传播不同，新媒体依托网络，传播速度更快、覆盖面更广;从传播特征来看，自媒体具有个性化、碎片化、交互性等特点，更容易被年轻人喜爱。

自媒体时代，人人皆可发声，网络信息去中心化，党的网上群众工作话语权和权威性遭遇挑战。互联网加速了当代中国公民社会的成长，民众的政治参与意识、法治意识不断增强。各种思潮、民意在网上轻易快速传播，网络舆论众声嘈杂、价值多元，一些网络意见领袖的影响力巨大，甚至可以引导舆论走向。自媒体主导信息内容的生产与传播，主流媒体发声往往存在滞后性，加上很多人特别是年轻人基本不看主流媒体，大部分信息都从网上获取。因此“必须正视这个事实，加大力量投入，尽快掌握这个舆论战场上的主动权，不能被边缘化了。”

（三）网络空间乱象严重损害群眾的切实利益

“网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”以网络空间是公共的精神家园，拥有一个风清气正的网络空间是亿万网民的利益所在。但由于主客观方面的因素，网络空间还存在着不少的乱象，内容上的不良信息、技术上违规操作，各种不规范行为甚至违法行为在网上屡见不鲜。

网络乱象众多，有网络谣言、网络语言暴力、网络色情、网络负面消息、网络传销和诈骗和虚假网络广告等形式，这些网络乱象都会污染网络生态，损害群众的切实利益。比如网络谣言，容易引发从众性的非理性行为，造成社会秩序混乱，甚至影响社会稳定。谣言的产生是自媒体时代信息来源去中心化、群众认知水平的局限和信息公开不及时不透明等因素综合作用的结果。网络谣言往往具有很强的传播力和影响力，加上心理学上的首因效应，导致官方权威媒体进行辟谣的难度加大，辟谣效果大打折扣。并且可以看到，在一些重大事件发生的时候，谣言比较多发且危害愈发明显，严重损害群众利益。

三、做好新时代网上群众工作的对策建议

群众工作重方法，这是我党做群众工作的一条成功经验。做好网上群众工作，也要运用科学方法，始终坚持问题导向。

（一）提高党员干部网上群众工作能力

广大党员干部是做网上群众工作的主体，做好网上群众工作是他们的义务和基本功，提高他们的网上群众工作能力是做好网上群众工作的基础。

与时俱进地加强学习是不断提高工作能力的前提。党员干部要围绕提高网上群众工作能力进行针对性学习。其一，树立互联网思维，把“学网、懂网、用网”作为一门必修课。互联网思维是人们立足于互联网去思考和解决问题的思维，具有高度重视互联网、力求适应互联网和善于运用互联网等基本特征。习近平总书记强调：“各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。”其二，树立互联网时代的群众观，主动利用网络组织群众、宣传群众和服务群众。要不断学习现代传媒新手段新方法，提高自身的网络媒介素养，把网络当作一个密切联系群众的平台，“经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”

工作作风是工作能力的集中体现，提高做好网上群众工作能力，转变工作作风很关键。党员干部要切实转变网上群众工作的作风，养成亲民爱民、务实服务的优良作风。第一，养成做网上群众工作的习惯，让自己成为网民中的一员，做到上网经常化、用网习惯化。将互联网作为日常工作的重要工具，将网络了解社情民意内化为一种工作习惯，最大程度实现党群互动。第二，转变话语风格，改变过于严肃的风格，摒弃形式主义、官僚主义的官腔语调和行事作风，学会合理运用网络流行话语，采用喜闻乐见的话语风格，努力贴近网民群众、贴近日常生活、贴近基层实际。第三，坚持网上与网下相结合，通过调查研究、解决实际问题把网上和网下衔接起来，使得网上群众工作和线下群众工作相互促进、相得益彰。

（二）打造和建设便民服务与舆论引导平台

平台是做好网上群众工作的抓手。没有平台，网上群众工作就难以开展，做好网上群众工作，各级党委政府必须重视打造和建设好便民服务平台与舆论引导平台。

服务网民群众是网上群众工作的重要内容，基于网络即时性、高效性等优势，以便民服务为目的，打造各类服务网民群众的平台。一是继续推进“互联网+政务”平台建设，打造政务门户网站、政务客户端、政务手机APP、政务微信公众号及小程序等政务服务平台，加快推进电子政务，以数据共享为支撑，整合政府部门信息资源，打破信息壁垒，建设数字化政府，推动更多事项网上办理。二是大力开发和利用电子商务平台，深度挖掘我国互联网产业庞大的消费市场，借助电商平台推进精准扶贫，让更多农产品通过互联网走出乡村，积极发挥网络购物、网络公益在实现农民增收、带动广大网民参与脱贫攻坚的重要作用。三是建设好网络监督、留言献策平台，加大信息公开力度，大力推动党务政务公开，建设好各类监督举报平台，自觉接受广大网民的监督;加强网络问政，密切与网民的沟通，高度重视并及时处理网民的留言。

自媒体时代一些言论借助网络能够迅速广泛传播且影响巨大，互联网已然成为舆论斗争的主战场。建设网上舆论引导平台，加强互联网宣传思想工作是做好网上群众工作的必然要求。一方面，推动媒体深度融合发展，构建全媒体传播矩阵。打造融媒体中心平台是实现传统媒体和新兴媒体共同发展的大势所趋，要通过媒体深度融合做大做强主流媒体，主流媒体借助移动传播等方式，牢牢掌握舆论引导的主动权和制高点，发挥主流媒体引导舆论、引领思想、传承文化、服务群众的作用。另一方面，坚持党管新闻媒体的原则，所有媒体传播平台都要纳入管理范围。党和政府主办的媒体作为党的宣传阵地必修坚持党性原则，体现党的意志，宣传党的主张，服务党委政府中心工作大局：加强商业化、社会化的互联网平台的监管，规范传播内容，发挥商业互联网平台宣传、教育、引导群众的积极作用，不断壮大网络正能量。

（三）依靠制度与法治强化网络空间治理

网络空间生态是做好网上群众工作的大环境，风清气正的网络空间有利于做好网上群众工作，营造一个健康网络空间也是网上群众工作的内容。

做好网上群众工作，建设健康网络空间需要体制机制的有力保障。一是健全网络管理机制，党委政府是网络管理的主体责任人，社会团体和网民群众是依靠力量，要科学统筹党委政府相关部门和发动网民、社会、企业共同参与网络空间治理，形成党群联动的网上群众工作格局。二是健全党群互动机制，适应新媒体发展大势，创新手机移动端联系群众机制，鼓励更多党员干部上网与民联系，增强党群互动。三是建立健全网上网下协调联动机制，规范“网上受理一网下办理一网上反馈”各环节，加大网民有效留言的收集、落实和回复力度，解决好群众的合理诉求。四是建立和完善网上舆情管控处置机制，及时发现敏感舆情，化解苗头性问题，科学有效处置舆情事件，引导舆论走向。五是健全考核评价机制，把能否做好网上群众工作纳入工作考核范围，科学划分网上群众工作的责任范围、责任界定、问责形式，制定并严格执行责任追究制度，促使网上群众工作更加规范化、制度化。

网络空间不是法外之地，净化网络空间生态，必须依靠法治。首先要健全网络空间治理法律法规体系，做到有法可依。《网络信息内容生态治理规定》完善了网络空间治理法律法规体系，是加强网络空间治理的重要抓手，必须予以认真贯彻执行。其次应加强对各网络信息服务平台的督导和管理，明确平台应当履行的主体责任，制定详细且易操作责任清单，要求各大平台对照清单自查自纠，党委政府有关部门组成专项督查小组，对问题突出的平台开展专项督查。再次要严格监督执法，依法查处违法违规平台，坚持开展整治行动，对违法开展互联网新闻信息服务、色情低俗信息内容、网络侵权等进行专项整治，铲除互联网毒瘤，净化网络环境。最后，加大对网民的网络普法宣传和网络安全教育，提高网民的思想认识水平，引导广大网民文明上网、理性用网，依靠广大网民共同管网治网，使网络真正成为亿万民众共同的美好精神家园。

参考文献：

[1]习近平.在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话[J].求是，2019（18）.

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[4]习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-4-26（2）.

[5]习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-4-26（2）.