提升基层党组织在乡村振兴中的 “引领力”“回引力”“衔接力”

代正光 陈鲸宇 汪舒 曾惺惺 吴军宏

习近平总书记指出，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。

当前，必须进一步发挥好基层党组织作用，把“基础版”脱贫攻坚提升为“升级版”乡村振兴，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

提升组织引领力，解决软弱化问题

持续抓好“夯基固本”。按照“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”四种类型手段对行政村进行分类，分类指导推进乡村振兴，建强“桥头堡”。要推进党组织标准化、规范化建设，动态开展星级党支部创建，夯实基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、做实基本保障。如丰都县社坛镇文汇村以“共话脱贫、感恩奋进”为主题，开展“四个一”活动，即看一看身边变化、说一说享受政策、谈一谈作用发挥、议一议美好愿景，以党内民主凝聚了力量、强化了领导、激发了斗志。常态长效开展“软弱涣散”村（社区）党组织整顿转化，深入推进“枫桥经验”组织力提升行动，着力实施农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，推进培优补弱、固本强基、示范引领。

持续建好“振兴”队伍。持续加强乡村振兴党员干部队伍建设，确保脱贫攻坚工作向乡村振兴工作平稳过渡。坚持正确用人导向，让懂农业、爱农村、爱农民的县乡两级“三农”工作队伍更加稳定。优化完善区县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法。紧扣能带富、善治理等要求，推动村级党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、合作经济组织负责人，逐步提高“三个一肩挑”比例。注重从外出返乡人员、大学毕业生、退役军人等群体中物色人选，储备充足的党组织书记后备干部。借鉴运用领导干部“定点包干”脱贫攻坚机制，建立定点联系乡村振兴工作机制。

持续强化集体经济。坚持把发展壮大村级集体经济作为有钱办事的重点，消除空壳村、薄弱村。结合“三变”改革、“三社”融合，建立健全村级集体经济组织。因地制宜探索发展路子，推动集体经济一、二、三产业有机衔接，提高集体经济效益，强化抵御风险能力。坚持“输血”与“造血”结合，充分发挥财政资金的撬动作用。注重推行“+农业”融合模式，结合“智慧农业·数字乡村”建设，挖掘农村自然禀赋，发挥当地民俗风情和文化特性，培育农村产业化联合体、田园综合体、休闲农业和乡村旅游等产业融合发展新模式。

提升人才回引力，解决空心化问题

在“引”上做文章。针对新型职业农民稀少和农村实用人才、专业技术人才、产业化经营人才等不足的问题，依托田间学校等加大种养大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人、农业龙头企业骨干培育力度，造就一批敢为人先、经营有方的先进农民典型。坚持“不求所有、但求所用”的柔性引才原则，采用灵活的人才流动方式，鼓励引导优秀企业家、科技达人、专家学者等到乡村投资兴业。

在“留”上下功夫。进一步健全完善聚集人才创新发展的若干意见，扩大脱贫乡镇事业单位专业人才招聘，继续向脱贫区县定向培养免费师范生、全科教师和定向医学生，继续实施农村本土人才培养计划，引导外出农民工、大学毕业生等返乡创业，鼓励退休科技人员参与乡村振兴等。不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励在乡人才、返乡人才、下乡人才投入到乡村振兴的伟大事业中，增强他们的自豪感和荣誉感。用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的“大舞台”。

在“管”上见实效。进一步健全完善人才评价机制，强化“凭能力用人才，以实绩论英雄”的用人导向，把能力和业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀人才及时用起来。对优秀扶贫干部，可优先选拔任用和晋升职级。定期面向贫困区县的村“两委”负责人、乡镇事业编制人员招考乡镇公务员，让村干部“有干头”、“有奔头”。要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特点的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位上，实现人才与岗位的精准对接。

提升机制衔接力，解决脱节化问题

三制融合，提升衔接效率。一是做好政策衔接。根据当地乡村振兴和脱贫攻坚发展实际，及时将脱贫攻坚工作中形成的有效机制办法在乡村振兴中“打包配套”使用。逐步建立由脱贫攻坚特惠向乡村振兴普惠逐步转型的惠农支农政策体系。因地制宜精准推进乡镇规划编制，不断完善乡村规划体系，让村规划成为联系脱贫攻坚和乡村振兴的重要纽带。积极研究建立乡村振兴战略暨脱贫攻坚决策议事机制、统筹协调机制、项目推进机制、事项跟踪办理机制等，确保各項工作有序推进。二是强化组织保障。特别是在常态选派乡村振兴第一书记等的基础上，帮扶集团和工作队员既要持续开展扶贫工作，又要新增乡村振兴内容，确保工作推进合力不减。要进一步明确细化区县、乡镇乡村振兴办公室机构职责、任务，落实固定编制人员，切实加大统筹协调工作力度。三是构建试点评价机制。各地要有目标、有重点地开展典型培育工作，充分调动乡、村两级积极性，发扬群众首创精神，引导基层大胆创新实践。为确保乡村振兴试点示范发挥最佳效应，防止先行先试的方向失控，应及时构建乡村振兴示范试点评价机制，加强管理，提高试点示范的实际效率。

三资齐动，提升资金使用效益。一是财政投资。公共财政大力度向三农倾斜，能撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴。市级层面探索推行涉农资金统筹整合长效机制，给予区县更多的自主权，提高财政涉农资金使用效益。区县层面要积极争取市级、中央财政资金，确保出效果、出成绩。二是社会引资。一方面，各级涉农部门要加快健全对接平台，为社会资本进入农业农村搭建桥梁、提供服务。另一方面，政府投资要发挥好杠杆撬动作用，创新社会资本投融资模式，实现政府、社会资本、农民等多方共赢。通过行政和市场化手段，大力发展普惠金融，引导金融机构为乡村振兴量身定制相关金融产品，推动产品下沉、服务下沉。三是乡贤筹资。鼓励民间自筹、乡贤捐助、企业慈善认捐、“领养”和冠名的形式，拓宽公路、广场、球场等基础设施建设资金筹集渠道，减少地方财政的投入压力。

三管齐下，提升干事创业后劲。一是建立高效完善的干事激励机制。结合本地区经济社会发展水平，探索建立工作报酬正常增长机制，激发激励乡村干部，突出奖勤罚懒。积极推进政治素质好、业务能力强、百姓信得过的乡村干部担任各级党代表、人大代表、政协委员。要有计划地为乡村干部谋划出路、拓宽出口，为他们搭建更高更好的发展平台，着力打破基层天花板。宣传部门要大力挖掘和宣传乡村振兴中涌现出的先进典型，进一步激发乡村干部干事创业、担当作为的激情。二是建立多方协同的监督约束机制。不断健全和完善监督检查制度，采取纪检进村、法治进村等形式常态化开展巡察，及时对乡村干部违法违纪行为依法查处、严厉惩治。坚持事前教育防范和事后严肃查处并重转变，对工作中出现的苗头性、倾向性问题要早发现、早提醒、早纠正。充分利用警示教育等手段，增强乡村干部依法行政、规范用权的自觉性。三是建立科学有效的容错纠错机制。按照“三个区分开来”科学界定“错误”标准。对于勇于试错的干部，要多在政治、工作、生活上给予关爱，对于容错免责的干部，要面对面充分进行谈心谈话，化解其心中顾虑，激发其创业热情。

（作者系重庆市丰都县委党校、县发展研究中心调研组成员）