青少年宫精准管理模式的建立与探索

陈敏

【摘要】针对青少年宫外聘教师多，兼职教师多，上课时间分散，教学质量评价考核困难、管理难度大的特点，探索建立青少年宫精准管理模式。精准管理包括：（1）精。不断优化细化管理体制和机制，建立科学的规章制度，为优质发展保驾护航;（2）准。在制度的执行上更具准确性、规范性、监控性和激励性，在强化执行上下功夫。相关规章制度和执行措施包括：（1）在教师聘任环节上的外聘教师准入制度和未来任教资格核定制度;（2）在日常教学秩序管理上的教师考勤制度;（3）在教学质量考核方面的教师综合评定制度;（4）监控措施;（5）激励措施;（6）申诉机制。通过近5年的实践，实现质量兴宫，管理兴宫，取得了良好的成效。

【关键词】青少年宫 教学管理 管理模式 精准管理

青少年宫是我国公益性未成年人校外活动场所，是与学校教育相互联系、相互补充、促进青少年全面发展的实践课堂，是服务、凝聚、教育广大未成年人的活动平台。它以各项教育活动对青少年实施素质教育，在学校、家庭、社会教育中占有重要的位置。它集青少年思想教育、文化学习、培训、娱乐为一体，以培养青少年儿童的兴趣爱好、发展个性、开展实践活动，学习科技、艺术、体育知识为主要内容，以社会效益、人才效益为主导，以培养和造就大批优秀合格人才为目标，是我国培育青少年集体主义、爱国主义思想的重要阵地。肩负如此重要的任务和使命，如何管理好青少年宫，发挥好青少年宫的巨大作用，成为具有现实意义的课题。

青少年宫的管理涉及到人事管理、财务管理、安全管理、教学管理、教研管理、活动管理等方面。从青少年宫的培训工作方面来看，教学管理是青少年宫管理的重要工作。而青少年宫的管理是系统工程，要做好教学管理，又必须配合做好其他方面的管理。

目前，青少年宫的管理面临着一系列的问题和挑战。（1）外部环境的挑战。目前，各种形式的民办校外培训机构层出不穷，其中有很多机构已经形成家喻户晓的、有生命力的教育品牌。这些机构之所以能成为品牌，除了其具有独特的营销手段和家长认可的教学质量外，更重要的是有其科学的管理运行模式，保证了自身的良性发展，极大地占有了校外教育市场份额，对国有的、政府主办的校外教育机构产生了一定的竞争和冲击，很多生源流向这些知名的民办培训机构，使青少年宫的危机感油然而生。（2）内部环境的问题。以笔者所在的番禺区星海青少年宫为例，它属于区教育局领导下的事业单位，仅20个编制的青少年宫，每学期要承担13000多人次的教学、活动及管理工作，根本无法实现青少年宫的正常运行，更无法提及质量上的要求。因此，必须要外聘大量的兼职教师来承担青少年宫大部分的教学任务。这是国有青少年宫的体制所决定的。这个现象在我国各个青少年宫中普遍存在。以广州市为例，目前市属各区青少年宫的外聘教师占全体教师的比例接近90%（见表1）。而外聘教师一般都有入职标准模糊，多个培训点兼职，上课时间分散，流动性大，监控薄弱、教学质量评价考核困难的特点，管理难度很大。做好以外聘教师为主的青少年宫教学管理工作，形成青少年宫特有的教学管理模式，不仅关系到青少年在校外教育中的健康、安全地成长，也关系到能否实现青少年宫的人才效益和社会效益的问题，甚至关系到单位的存立问题。

国内学者目前对于企事业单位一般性的管理问题关注较多，而针对青少年宫面临的特有的管理问题开展的研究较少，涉及青少年宮教学管理问题的分析研究更少。笔者带领广州市番禺区星海青少年宫（以下简称星海青少年宫）尝试建立的精准管理模式，为解决青少年宫面临的教学管理问题和其他管理问题做了卓有成效的探索。

一、教学管理的要求：精准

根据青少年宫教学管理的特点，笔者将星海青少年宫的教学管理模式冠以“精准管理”之名。精，取其细致、严密之意，就是要不断优化细化教学管理体制和机制，建立科学的规章制度，为青少年宫的发展保驾护航。准，平也，取其公平、标准、准确之意，就是要在制度的执行上更具准确性、规范性、监控性和激励性，在强化执行上下功夫。十年树木，百年树人，而百年大计，质量第一。要保证教学质量，就青少年宫的教学管理而言，除了培养目标的确立，培养方案和教学计划的制订，教学计划的执行实施等外，还有非常重要的一些方面，就是任课教师的聘任，教学秩序的保证与维护，教学质量的评价考核等。这些方面环节复杂，细节繁多，内容专业。这一切都需要精细、科学的管理制度加以规范要求，都需要公平公正、准确有力的执行措施来保证落实。精准管理，正吻合了上述特点和要求，寓意贴切。

二、精准管理模式的建立与实施

由上所述，精准管理模式包括2方面的内涵：首先是建立精细、科学的管理制度;然后是准确、公平的执行措施。

1.管理制度的建立。针对教学管理的各个环节，星海青少年宫制订了相应的规章制度。

（1）在教师聘任环节，制订了外聘教师准入制度和未来任教资格核定制度。教师准入制度包括了资格审核制度、助教试用制度、年签制等，每位外聘教师都按入职材料初审、试用、审核、签约的流程，完成最终的聘任，保证了外聘教师入职的基本素质和能力。未来任教资格核定制度是以优胜劣汰、能出能进为原则，按学生复注册率平均值来确定下年度续聘的教师名单和薪酬水平：达到或高于平均值的教师可续聘;达到高百分比值的教师，按高出平均值比例的不同程度，给予提高课时费和其他奖励;对于低于平均值的教师，青少年宫主管教学的分管领导将集体召开学科负责人会议，在考虑学科特点、教学质量评价记录等方面的情况后分别给予续聘、保持原课时费、降低课时费、解聘等一系列处理措施。在教师聘任环节的制度创新，有力地保证了星海青少年宫的教师素质和教学质量，督促和激励外聘教师不断提高责任心和教学水平，以好的教学效果，吸引更多的学员复注册，减少流失率，保证了青少年宫的生源，促使教学管理走上良性循环的轨道。

（2）在日常教学秩序管理上，制订了严格的教师考勤制度。该制度要求教师上、下课都必须打卡，并特别要求上课提前10分钟打卡进入教室。教师请假、停课或调课，将根据具体情况逐级审批，并动态地直接与工资管理软件系统挂钩，管理部门能准确地知道所有学科任何一个时间段的教师出勤情况，这是保证正常秩序的常规做法。星海青少年宫更着重于通过后续监控措施的实施，加以严格执行。严格的教学秩序管理，杜绝了外聘教师因各种原因导致的随意迟到、早退、调课、停课的现象，保证了星海青少年宫的教学活动井然有序，忙而不乱，同时也提高了课室和活动场地的利用率，带来了综合效益。

（3）在教学质量评价考核方面，制订了教师综合评定制度（课前准备、教学展示、家长评价、复注册率平均值、扣分记录等）。在课前准备方面，对教师的教学计划、教学进度、教学记录等进行检查。每学期开学前一周，外聘教师必须将所任教班级的教学计划和教学进度表填写好交给学科主管，由学科主管审核通过后方可按计划实施教学。在教学过程中，学科主管对照外聘教师的教学计划和教学进度进行听课;教务员对外聘教师的教学过程严格监控，包括每周查看班级点名册和教师留言，对检查情况做好相关记录并呈报各学科。学期末所有班级按学科特点进行各种形式的教学展示（含展演、竞赛、展览、主题会等活动），所属部门的部长和全体行政必须在展示现场观看，以检查教学质量，与家长一起填写质量评价表。管理部门将就每学期家长对外聘教师的投诉或违规行为统计其扣分情况，结合所任教班级学员的复注册率，以确定外聘教师下一个学期是否有继续任教的资格。

2.执行措施的实施。为有效落实有关的规章制度，星海青少年宫采取了3方面的措施。

（1）监控措施（全宫教室覆盖视频监控、巡视、抽查，监控记录检查上报等）。监控措施是确保日常教学秩序管理的相关制度落到实处的必要保证。与大学和高中的教学管理有所不同的是，因青少年宫的学员年龄较小，对教师教学过程中存在的问题难以发现，孩子不会主动指出、主动反映问题。学员家长偶尔会在不良情况发生较长时间后才有所察觉并投诉。考虑到这一特点，星海青少年宫早在2011年，就为全宫所有教室安装了视频监控设备，安排专人在上课时间对每一间教室做实时监控，发现问题，立即上报处理，做到逢周六、日每天均上报监控检查记录;除此之外，管理人员还在不提前告知教师的情况下到学科课堂巡视和抽查（全体行政每学期会一到两次集体突击检查），对巡视和抽查中发现的问题立即纠正，并视情节严重程度对有关人员做出口头批评、全宫通报批评、扣分、扣罚奖金、解聘等处理。

（2）激励措施（复注册率达80%，按上升档次来提高奖励等）。相对于监控和处罚措施而言，星海青少年宫更重视激励机制的作用，更多地通过表扬和奖励等正面措施来提升教师的工作积极性和主观能动性，推动教学工作水平不断向前迈进。具体措施包括：每学期对复注册率高的教师颁发奖金、提高薪酬等不同水平的奖励;每学年评选优秀外聘教师，对综合评定表现优异的教师进行大会表彰，颁发奖励证书和奖金，并提高课酬等级。除此之外，优秀外聘教师将获得上公开课的资格，并进入星海青少年宫名师培养库，拥有更多的师能提升培训机会和展示机会。

（3）申诉机制。为保证有关措施执行的公平性，星海青少年宫安排专人负责接待有关外聘教师对处分结果的申诉和学员家长对教师的投诉，并在规定的时限内由相关负责人进行核实处理。具体措施为：①每个月10号前在宫内将外聘教师上一个月的考勤、家长投诉及扣分减薪等情况予以公示，做到公开、透明，同时也对其他外聘教师起到一个警醒作用;②外聘教师对公示结果如有异议，可直接向宫的分管副主任申诉，由分管副主任直接处理申诉，并在一周内将申诉处理结果告知申诉教师。

三、精准管理模式的成效

自2011年起，精准管理模式在星海青少年宫逐步完善实施以来，充分调动了广大外聘教师的工作积极性，保证了各项教学活动的有序开展，教师们积极进取，面貌焕然一新，全宫教学活动井然有序，生动活泼。具体成效体现在以下方面：

（1）日常教学工作有条不紊。星海青少年宫严格执行教师考勤制度，外聘教师迟到请假次数和调课、停课次数逐年下降，具体情况见表2。

（2）师资质量不断提高。通过实施外聘教师准入制度和未来教师资格核定制度，不断使优质师资补充到教师队伍中来，教师队伍的职称结构和学历结构不断改善，教师续聘率不断提高，教师队伍更加稳定。越来越多的教师在青少年宫的教学工作中不断成长。具体情况见表3。

（3）制度的公正性和公平性日益凸显。随着有关制度的公平执行，教师申诉次数和学员家长投诉次数不断下降。教师工作时精神舒畅，每学期进行的对青少年宫的满意度调查，均反映出教师的满意度在不断提高（具体情况见表4）。

四、结论

笔者带领星海青少年宫基于管理学的一般原理，探索建立了针对青少年宫特点的精准管理模式。模式的运用在理论上借鉴了5R管理理念，在制度建设和执行实施并重，监督处罚和有效激励相结合。通过行动方案、解决措施、责任归属等有效解决了粗放式管理的問题，使精准管理体现在了管理和被管理者共同认定的价值观及追求质量和安全的目标上。精准管理模式运行5年来，从经验型管理向规范化管理不断地探索迈进，使“精”和“准”有了量化、细化、可操作化的内涵，实现质量兴宫，管理兴宫，取得了良好的成效。今后，将在总结实践经验、广泛调研的基础上，对星海青少年宫精准管理模式从制度的制定、措施执行上不断加以调整改进，有效提升，使该管理体系更具科学性和独创性，力求取得更好的管理效果。

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