健全体制机制 维护南方重要生态屏障

罗建南

南山国家公园体制试点区位于湖南省邵阳市城步苗族自治县境内，地处我国南岭山系主峰区域，是我国南方重要生态屏障，南北纵向与东西横向山脉交汇枢纽，我国“两屏三带”生态安全战略中“南方丘陵山地带”的典型代表，长江流域沅江、资江和珠江流域西江水系源头，东亚—澳大利西亚国际候鸟迁徙必经之地，主要由4个国家级自然保护地整合而成，总面积635.94平方公里。建立该试点区，对维护我国南方重要生态屏障，维系长江和珠江主干水系源头，加强珍稀野生动物栖息地和国际候鸟迁徙通道保护，探索我国中部集体林地比重较大地区自然资源保护模式等方面具有极其重要意义。

截至目前，试点实施方案确定的3大目标10个指标30项具体工作已按计划要求全部完成。其中：管理局作为责任主体的20项已全部完成到位，完成度100%，试点成效显著。

一是强化统一管理，理顺体制机制。实现了“三个统一”，即：统一管理机构，优化整合原4个自然保护地及其机构职责，组建成立了湖南南山国家公园管理局;统一自然资源管理，快速完成自然资源统一确权登记。同时，通过签订合作保护协议、经營权租赁流转等方式，实现了集体土地、集体林地两个100%统一管理;统一综合执法体系，建立“层叠式”执法机构，构建形成了集综合执法支队+执法大队+联合执法小组+森林公安派出机构+司法协同于一体的“链条式”执法新机制、新模式。

二是强化顶层设计，完善法规体系。出台《南山国家公园管理办法》，并配套出台各项制度、规程65个，形成了以行政规章为统领、专项制度为支撑的法制体系。出台《南山国家公园总体规划（2018～2025年）》，并同步编制出台控制性详规、12个专项规划和《南山国家公园建设标准体系》，形成了一体多翼式规划规范体系。

三是强化协同统一，健全运营机制。建立健全了“四项机制”：一是协调管理机制。省、市、县均成立了试点工作领导小组，并相继选派精干技术人员60余人次，实行三级联合办公，形成强大合力。二是权责划分机制。出台《湖南南山国家公园管理局行政管理权力清单（试行）》，省、市、县共授予管理局行政权力197项。会同当地政府制订了《湖南南山国家公园管理局行政授权外经济社会发展综合协调等事权划分》规定。三是监管机制。强化并实施了生态审计;委托第三方实施了试点成效、生态系统状况、环境质量变化监测评估;强化社会监督，制订了《湖南南山国家公园管理局生态环境保护举报制度》《湖南南山国家公园管理局信访管理制度》。四是特许经营机制。出台《湖南南山国家公园管理局特许经营管理办法（试行）》，并通过招标等方式，授权相关企业开展了奶业、科普游憩特许经营试行。

四是强化保护优先，严格生态保护。完善本底调查，建立了本底资源基础数据库，共开展综合科学考察1次、专项调查3次，形成调查报告5个。加强科研监测，设立科研站（所）7个;建立智慧管理系统平台，实现了核心保护区100%、一般控制区60%监测管理。严格项目管控，退出小水电1座、风电1座、家庭养殖场2个、旅游开发项目3个、矿权12座。实施生态搬迁，已实施搬迁218户981人，占应搬迁人数90.33%;健全保护措施，建立核心保护区全封禁管理、巡护巡查等保护机制5项;加强生态修复，自然恢复林地草地1.5万亩，修复草地0.5万亩，自然植被覆盖率由原来91%提高至92.7%。

五是强化共建共享，注重社区发展。一是健全生态补偿机制。出台了《关于建立湖南南山国家公园体制试点区生态补偿机制的实施意见》;建立了野生动物肇事损害赔偿和自然灾害保险机制。二是推动社会参与。建立了专家智库;吸纳建档立卡贫困户护林员等公益岗位人员516名，当地居民占100%，人均年增收1万元;实施了2个入口社区、1个特色小镇建设;建立志愿者服务制度，已注册600人;成立生态保护基金会，已接受社会捐赠420万元。

六是强化要素支撑，健全试点保障。强化了4项保障，即：资金保障，实现了管理局省级财政一级预算;财政投入保障，中央、省、市、县单列安排试点专项资金5.76亿元;人才保障，已引进或招聘林业等专业技术人才15名，聘用管理局内部高级工程师等23名;基础设施保障，投资2.54亿元，实施了标牌标识等基础设施项目8个。