建好东北虎豹国家公园

赵利

家在每个人心中永远是最温暖、最重要的港湾。无论我们走多远，家一直是我们最惦念的部分。人这样，生灵亦然。

虎豹是森林里的旗舰物种。森林是它们的家，离开了森林，它们的吼声也就变得苍白无力。

作为世界最大的猫科动物，位于食物链顶端的东北虎，对于维持生态系统的平衡发挥着重要作用。据了解，一只定居雌性东北虎的生存，至少需要一片500平方公里完整健康的森林。但在过去100年间，由于栖息地的消失和退化、强烈的人类干扰等因素，东北虎的野外种群数量剩下不足600只。

为了让这些远走他乡、濒临灭绝的“大猫”能够回归故土并繁衍生息，生态学家们正在努力恢复它们的自然家园。2017年8月，中国在吉林、黑龙江两省交界区域开始东北虎豹国家公园体制试点。

东北虎豹国家公园体制试点和东北虎豹国有自然资源资产管理体制试点于2017年3月批准启动。2017年8月19日，东北虎豹国家公园管理局挂牌成立，成为我国第一个中央直管的国家公园。

试点区横跨吉林、黑龙江两省，规划总面积146.12万公顷。试点区包含12个自然保护地，其中有7个自然保护区、3个国家森林公园、1个国家湿地公园和1个国家级水产种质资源保护区。富饶的温带森林生态系统、丰沛的水系孕育了园区内种类繁多的野生动植物。其中有珍贵的东北红豆杉、松茸和东北虎、东北豹、中华秋沙鸭、紫貂、原麝等数十种珍稀濒危物种。试点区内野生植物达3890种，野生脊椎动物达392种。

2017年9月12日-13日，虎豹局会同吉林、黑龙江两省政府，在相关林业局挂牌成立10个分局，构建了两级垂直管理机制。建立了以国家林草局为主体，由各部委和两省组成的多方协调会商机制，成立了协调工作领导小组，有力有序推进体制试点各项工作。

2018年8月和11月，黑龙江省和吉林省将涉及的国土、水利、林业、农业、环保、住建、森工等7个部门42项职责划转移交给虎豹局统一行使。虎豹局草拟了《东北虎豹国家公园管理办法》等8个管理办法，以及国有自然资源资产管护等6项制度。虎豹局联合有关部门大力开展打击乱捕滥猎、清山清套、森林防火督查和林地清收专项行动，累计拆除围栏5.6万余米、清理收缴猎具5800余件，取缔非法加工场4处、查处盗猎案件7起、处理违法犯罪23人，全面清理历史遗留违规建设项目。

试点以来，试点区野生东北虎豹种群稳定、活动范围不断扩大，在试点之初统计的野生东北虎27只、东北豹42只基础上，又发现了新繁殖的老虎幼崽10只、幼豹6只。

通过4年的保护建设，东北虎豹国家公园试点区生态系统原真性和完整性进一步提升，保护管理体系初步建立，自然资源得到休养生息。东北虎豹扩大栖息安居繁衍，有蹄类野生动物种群成倍增长，鹿狍遍地、雉鸡成群……人与自然和谐共处的生态家园已经初步呈现。“全民抓保护，全民建公园”的观念已经在试点区形成共识，变为统一行动。

根据东北虎豹国家公园建设需要，国家林草局积极协调国家发改委、财政部等有关部门，通过中央预算内文化旅游提升工程项目建设、中央财政林业草原生态保护恢复资金给予大力支持。2017年以来，直接安排各类项目资金10.33亿元，其中：中央预算内投资8.81亿元，中央财政投资1.52亿元。通过原有渠道安排天然林保护、停伐补助、生态效益补偿、森林抚育补助以及森林防火、自然保护区建设等投资26亿多元。

国家林草局依托北京师范大学成立东北虎豹监测与研究中心，运用通信网络、卫星遥感与无人飞机、视频与生态要素自动采集、振动光纤与人工智能识别、大数据挖掘与云计算等现代信息技术，构建一张全域覆盖、实时高效的天地空一体化监测体系，并于2019年12月在东北虎豹国家公园5000平方公里虎豹密集活动区域完成了中试建设。

这个监测体系分为野外信息采集、实时传输、数据分析处理三层架构。这张网不仅可以完成红外野保相机图像和高清视频的实时回传，土壤、水质、空气等传感器的生态因子采集回传，还可以实现森林防火和道路卡口监控影像的实时传送，以及实时查询护林员巡护轨迹，实现护林员视频或语音实时对讲等，实现了“看得见虎豹、管得住人”。

截至2019年底，這套监测系统已经获取和识别超过4000次东北虎、东北豹和100多万次梅花鹿等野生动物活动，及自然资源监测影像。监测系统显示：现在虎豹种群恢复喜人，试点期间每年都有多个新繁殖的虎豹幼崽出生，虎豹家族逐渐开始“人丁”兴旺，为全球虎豹的保护事业注入了信心。

一位哲人说过，每一个物种都是一个古老的灵魂，而我们遇见的每一个物种都是自己灵魂的碎片。因为爱过，所以宽容 ;因为懂得，所以慈悲。林中的虎豹啊，当你再次回家，你昂起头的那一声长啸，是对曾经荣耀的一种怀念，也是对苍凉现实的一种宽宥。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略，对国家公园建设作出了重要决策部署。总书记2016年1月主持召开中央财经领导小组第十二次会议时明确指出：在东北虎的主要栖息地整合设立国家公园，把最应该保护的地方保护起来，解决好跨地区、跨部门的体制性问题。

2017年以来，在国家林草局党组的坚强领导下，在自然资源部等部委的关心支持下，东北虎豹国家公园管理局（以下简称虎豹局）认真贯彻落实总书记关于国家公园建设的重要指示批示精神，求真务实，攻坚克难，目前试点任务基本完成，改革达到预期成效。两项试点共有52项重点任务，已完成48项，即将完成1项，取得阶段性成果3项。初步构建了中央垂直管理、资源集中配置、保护全面覆盖的体制机制。

一是着力推进体制机制创新。依托长春专员办成立东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局（东北虎豹国家公园管理局），在3个地方林业局和7个森工企业挂牌成立10个管理分局，第一个构建了中央垂直管理框架。国家林草局与吉林、黑龙江两省政府成立两项试点领导小组，虎豹局与两省有关部门及相关地方政府建立常态化沟通协调工作机制，先后召开协调会议130余次。虎豹局组织编制生态修复等10个专项规划方案，制定东北虎豹国家公园管理办法等制度30余项，建立任务台账清单，有力有序推进两项试点各项工作。

二是积极履行所有者职责。开展4次基本情况调查，形成本底数据。配合确权登记，完成试点区国有自然资源调查面积116万公顷。完成两省7个部门42项职责划转承接工作，梳理形成1612项行政职能清单，明确中央事权事项，跨省统一行使全民所有自然资源资产所有权。

三是全面加强生态保护。构建网格化包保体系，常态化开展全覆盖式巡护和专项打击行动，与试点前相比，巡护里程增长24倍，猎套遇见率下降94.55%。严格落实重点国有林区天然林停伐政策，稳步实施生态修复工程，生态修复4万余公顷。完善野生动物救助体系，成立野生动物救护中心2处、基地4处，救助动物41种188只。实施野生动物肇事补偿，理赔动物肇事案件1542起，补偿金额1900万元。三年来监测到新增幼虎10只、幼豹7只。

四是全力构建支撑保障体系。2017年以来，中央财政安排各类项目資金6.68亿元（其中中央投资5.71亿元），实施监测体系、标识系统、巡护救护等基础设施项目42个。组建动物保护、生态治理、发展战略等130人的专家智库，提供各类建议300余项。挂牌成立东北虎豹国家公园研究院、重点实验室、监测与研究中心等，建设覆盖1万平方公里的天地空一体化监测网络，为东北虎豹及生物多样性保护提供科学支撑。

五是全方位引导社会参与。有效运用各类媒体资源，积极开展“世界老虎日”“东北虎豹国家公园建设发展论坛”等活动，广泛宣传两项试点改革精神和国家公园价值，累计刊发播发相关报道141万余条（含转载）。积极协调开展生态体验和环境教育，每年参与生态体验人数80余万人。搭建志愿者服务平台，向全球发布志愿者招募公告，每年参加活动人数达1000余人。与俄罗斯豹之乡国家公园及WCS、NRDC等国际组织合作开展国际交流，建立沟通合作保护机制，树立了野生动物跨国保护国际合作典范。

六是探索推进发展转型。制定产业准入负面清单，积极推进林（参）地清收还林、沟系承包退出等工作，暂停户籍迁入，严管存量、严控增量，最大限度降低人为活动影响。制定生态管护员和社会服务公益岗位管理办法，统筹推进国家公园建设和生态扶贫工作，优先安排贫困户2245人从事森林管护。坚持绿色发展理念，通过生态体验、特许经营、第三产业等方式，构建以黑木耳、蓝莓等为代表的种植业，以黄牛圈养为代表的养殖业和以绿色生态游、红色文化游为代表的旅游业等绿色支柱产业。优化农村能源供给结构，对园区内2个乡镇、8个村屯和15个保护站实施电代煤能源改造项目。

东北虎豹国家公园是目前10个国家公园试点中唯一中央垂直管理的国家公园，地位特殊、任务特殊。虎豹局将进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把试点工作做实做细，向党和国家交上合格满意的答卷。