南山国家公园 湘桂边界的绿色明珠

如果我是一只鸟，我该以怎样的一种姿态飞向南山？是飞向山坡上辨识不清连片的艳丽花朵，还是飞向高山之巅那块平整而秀丽的草原？

生命都渴望登场，爬上山冈的月亮照耀着南山，照耀着一颗颗期待被点名的种子。我飞翔的翅膀下，是谁在弹奏天籁之音，一条河流是怎样由山脚一步一步爬上最高的山峰。盛开在南山的两朵花呀，一朵叫做连绵，一朵叫做坚硬。连绵的是不绝的群山，坚硬的是旷古的岩石。而这一切都是生命的怀抱。

据湖南南山国家公园体制试点区候鸟野外观测站监测，过境候鸟数量、种类分别达104种90.7万只，较2019年同期增加9万余只，为历史新高。

2016年7月，湖南南山国家公园体制试点区设立，主要由城步县域内原湖南南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园4个国家级保护地整合而成。试点区总面积635.94平方公里，下辖7个乡镇36个村（居）、3个国有林场、1个牧场，有常住人口2万人。

南山国家公园体制试点区生物多样性丰富，有维管束植物224科904属2393种、野生脊椎动物31目100科337种，堪称生物物种和遗传基因资源的天然博物馆。

在这里，珍稀保护物种众多，有国家一级保护野生植物冷杉、南方红豆杉、伯乐树等，国家一级保护野生动物林麝、白颈长尾雉等。

作为南岭山地区域特征的代表，公园拥有我国中南地区规模最大的中山泥炭藓沼泽湿地、“东南亚第一近城绿色长廊”两江峡谷、保存最完整的中亚热带低海拔常绿阔叶林、南方最大高山台地草地草甸，涵盖了我国中南部山地森林、湿地、草地三大典型生态系统。

公园自然景观独特，生态系统代表性、原真性和完整性强，保护价值高、生物学意义巨大，是我国“山水林田湖草”生命共同体典型代表。

通过严格保护、自然修复、体制机制改革等措施，力争把南山国家公园建成南方低山丘陵自然生态系统保护的样板、南方少数民族聚居地社区发展与生态系统保护互助共赢的样板、南方景观破碎化山地中具有重要保护价值的原生残余斑块保育修复的样板、自然资源资产集中统一管理的样板、国家公园资源全民共享的样板，是南山国家公园建设的总体目标。

盛夏，南山国家公园试点区，林木繁茂，绿意盎然。6月26日，在公园白云湖片区的城步苗族自治县白毛坪镇坳岭村，村民刘益富正在巡山护林。他说：“我将自家的500亩林地流转给国家公园，一年有25000元生态补偿收入。我守护的既是绿水青山，也是金山银山呀！”

坳岭村党支部书记伍玉彪介绍，全村已有2.5万亩林地流转给国家公园，仅此一项人均增收4000元左右。采伐停止了，12名村民被聘为护林员，村里生态环境越来越好，野猪、野鹿、果子狸、林麝等野生动物也多了起来。

同时，湖南南山国家公园管理局实施产业退出、生态修复项目建设、生态移民搬迁、封禁管理等举措，推动生态保护向更深处拓展。一批采矿、风电、旅游、小水电等项目相继关停退出，完成矿权区域生态恢复4平方公里;实施高山湿地、南山草山等修复项目，恢复或修复林地1.9万余亩、草地1.6万余亩;生态移民125户522人;对十万古田等233平方公里的严格保护区实行封禁管理。该局还与城步苗族自治县联合执法，加大对园内草原、森林、湿地和野生动植物的保护与监管。

试点以来，南山国家公园区域内新增林地1.1万余亩、草地0.5万余亩，自然植被覆盖率由原来的91%提高至92.7%。新发现国家一级保护动物林麝等珍稀動植物。据最近监测，留居公园内的候鸟种类从试点之初的97种增加到123种。

湖南南山国家公园体制试点以来，坚持生态保护优先，着眼人与自然和谐共处，坚持严格保护，精心呵护湘桂边界这颗绿色明珠。

根据试点区集体林比例较高的实际，南山国家公园大力推进集体林“三权分置”改革，落实生态保护补偿机制，按照自愿原则，将自留山、责任山和集体山林等集体林地经营权统一流转为生态公益林，确保集体林权流转后农民利益不受损、资源有增加、生态受保护。目前，已完成集体林经营权流转22.8万亩，每年为林农新增生态效益补偿765万余元。

以往，南山国家公园体制试点区保护地区划重叠、行政分割、管理破碎化现象突出。区内原有4个保护地，南山国家公园管理局组建成立后，将机构职责全面整合优化，整体划入，“一个保护地一块牌子、一个管理机构”统一管理目标得以实现。

2019年，湖南省政府印发《湖南南山国家公园管理局行政权力清单（试行）》，将发改委、自然资源等10个省直相关部门的44项行政权力，集中授予南山国家公园管理局。紧接着，邵阳市、城步县分别将16项、137项行政权力集中授权给管理局。至此，总共授权各项行政权力197项，包括行政许可、综合执法两大类型。权力清单包括土地、采矿、建筑等项目的行政许可权，这意味着，未来的建设规划将以南山国家公园管理局为核心来开展实施。

现在，自然资源资产实行统一管理。南山国家公园管理局依法开展自然生态空间统一确权登记，摸清了自然资源种类、数量和权属性质，划清了所有权边界，形成了自然资源现状“一张图”、登记“一个库”、管理“一张网”，实现了自然资源归属清晰、权责明确目标。

以往“九龙治水”局面已被破除，实现了对自然资源的统一有效管护。“实行最严格的生态环境保护制度”，正从理念变为现实。

南来北往的鸟啊，飞吧，让翅膀飞过千年，飞过失落和悲伤，在南山多情的梦境里用翅膀触摸生命的天堂。而南山国家公园的工作者们，维护着众多生命，将千年的红尘和万年的梦想向下延续。