做好“加减乘除” 创新体制机制

王章明

浙江作为习近平生态文明思想的重要萌发地，作为“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和率先实践地，我们始终按照总书记提出的“浙江要努力成为展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的目标要求，正确处理保护与发展、人与自然的关系，以改革创新为动力，坚持山水林田湖草综合治理，坚定不移推进自然生态系统的原真性和完整性保护，致力将钱江源国家公园建设成为展示习近平生态文明思想的示范窗口，走出了一条富有浙江特色的国家公园创建之路，为经济发达、人口密集、集体林占比高的地方推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，创造出了更多可复制、可推广的浙江经验和浙江样板。

试点工作开展以来，在国家林草局的指导帮助下，充分发挥浙江人干事创业激情和体制机制创新优势，致力做好“加减乘除”四篇文章，着力推进国家公园体制试点各项任务落地生根、开花结果：一是保护做加法，就是落实最严保护措施，通过持续开展“清源行动”，严厉打击破坏自然资源行为，建立自然资源保护长效机制;二是项目做减法，就是严格执行项目前置审批制度，对原有不符合生态管控要求的项目建立逐步退出机制，减少不必要的人为活动对自然生态系统的干扰;三是功能做乘法，就是在做好自然资源原真性、完整性保护的基础上，尽可能发挥国家公园的科学研究、自然教育以及游憩的功能;四是环境做除法，就是逐步清除非自然状态的物质和行为，比如外来入侵物种，生活污水垃圾集中收集处理等，还自然以本来面目。

通过几年的努力，目前我们已基本完成国家公园体制试点的各项目标任务，呈现出了“四个一”的生动局面：

一是管理一个口。整合原有保護地管理机构，成立了由省政府垂直管理、纳入省一级财政预算、由省林业局代管的钱江源国家公园管理局，并通过与地方政府建立的交叉兼职、联席会议、联合行动等机制，形成了“垂直管理、政区协同”的管理体制。

二是资源一本账。全面完成了自然保护地整合、自然资源本底调查和确权登记工作。特别是通过保护地役权改革，实现了集体自然资源的统一管理;通过“自下而上”合作，与江西、安徽毗连地区建立了良好的合作机制，推进了周边自然资源的整体性保护。

三是监测一张网。与中国科学院植物研究所等30多家科研院所建立务实的合作关系，傅伯杰、魏辅文两位院士先后参与生态价值和生物多样性研究，目前我们已经实现“天地空”一体化监测网络。基于这里的研究，已有221篇论文被SCI收录。

四是社区一盘棋。国家公园建设离不开当地社区的支持和参与，通过社区共管、共建、共享，致力打造命运共同体，促进人与自然和谐共生。