感恩奋进 做好国家公园体制试点各项工作

周森峰

习近平总书记高度重视国家公园体制试点工作，亲自谋划部署、指导推动落实。作为一名国家公园人，责任重大、使命荣光，要牢记总书记的嘱托、感恩奋进，坚持绿水青山就是金山银山的理念，做好国家公园体制试点各项工作。

试点以来，我们重点开展了“实现分级、分区的科学保护，实现一体化管理，促进经济社会发展和自然管护政事分开”3个方面13项具体工作，已完成机构组建、立法、智库建设、制度建设、管理能力建设、政策平台建设、重大科研平台建设、自然资源确权登记、特许经营与旅游活动规范等。

一是功能区域深度优化。整合10个保护地和管理机构，组建神农架国家公园管理局，并于2016年11月挂牌成立，坚持供养人员只减不增、“撤一建一”原则，将2个正处级单位合并，领导职数、职能科室、二级单位大幅减少，建立“局机关-管理处-管护中心”三级管理体系，实现一个保护地一块牌子、一个管理机构，解决了保护地交叉重叠、多头管理、碎片化问题，增强了保护地的联通性、协调性、完整性。

二是资源管理更加高效。编制完成《神农架国家公园总体规划》和《神农架国家公园资源保护与生态体验专项规划》等5个专项规划，明确按照规划的功能分区实行分区分类管理，严格实施规划管控。以“天-地-人”，“点-线-面”，“打得通、看得见、全监控、能预警”、“管得住人、看得见动物”为目标，建成综合数据管理平台和巡护监管、动植物监测、林火预警等8大功能于一体的综合信息系统，购置25台无人飞机、安装智能视频监控设备253个、采集标准化巡护线路326条、安装750台红外相机，实现全监控、无死角对用途管制和开发破坏活动的监测。组建由181名专业巡护员和650名农民管护员组成的资源管护队伍。发起成立鄂西渝东自然保护地联盟并召开2届联盟会议，实现各保护地间连通联保联防。完成神农架国家公园确权登记和勘界立碑工作。29处绿盾专项行动问题全部整改销号。关停小水电站9座、砂石厂19个，生态修复22万平方米、人工恢复高山湿地40000多亩，新建野生动物通道25处。

三是保护成果更可延展。自然生态系统的原真性和完整性得到有效保护，试点区的植被覆盖率达到96%，金丝猴数量从2005年的1282只增至1471只，种群栖息地从210平方公里增至354平方公里，发现10种神农架鸟类分布新记录种，实现连续40年无较大森林火灾。成功举办中国首个“文化和自然遗产日”活动暨中国世界自然遗产推进会，发布中国《神农架宣言》。成立神农架国家公园金丝猴保护基金会，接受首批捐款400万元。完成神农架国家公园徽标、标识应用系统、宣传语及知识产权登记工作。成功申创“湖北省科普示范基地”“湖北省中小学生研学旅行实践教育基地”，设立神农架自然教育学校，招募志愿者500多人，提供科普教育服务2000多次。

四是社区发展持续和谐。通过提供就业岗位、委托管理、产业转移、扶持集体经济发展项目等形式支持社区发展。对460户居民实施“以电代燃”取暖补贴，为当地农民购买兽灾补偿商业保险，设立反哺社区群众和社区公益事业专项资金，对候鸟迁徙补食对原居民农作物造成的损失进行补偿，为失地农民购买养老保险。设立“神农架国家公园育才奖”，奖励国家公园原居民的高考学生。扶持中藥材种植基地建设，实行中药材“农户+基地+合作社”的发展模式。助推神农架国家公园范围内3个贫困村全部脱贫出列，社区居民2016年人均可支配收入10684元，2019年居民人均可支配收入增加到18304元，年平均增幅比率达25.4%。实施生态移民搬迁共计459户1732人。

五是权责划分更加明晰。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等文件要求，进一步明晰了国家公园的功能定位和发展方向。2018年5月1日《神农架国家公园保护条例》正式施行，实现了“一园一法”管理。制定《神农架国家公园产业准入正面和负面清单》《神农架国家公园管理局建设工程项目规划审批管理办法》，出台《神农架国家公园野外巡护技术规程》和《神农架国家公园生物监测技术规范》等9个技术标准，制定资源保护、生物监测、科研科普、社区共建共管等80多项制度。近年来破坏资源类刑事案件逐渐减少，逐年对比同期案件数量呈显著下降趋势。

六是稀缺资源保护更加强化。把保存最完整的晚前寒武纪地层单元等重要自然遗迹和自然景观都划入神农架国家公园的核心保护区，对旗舰物种金丝猴等珍稀野生动植物，执行最严格的保护和管理。组建以两院院士为首席专家，共16名业内知名专家组成的神农架国家公园咨询专家库。组建神农架国家公园科学研究院，同中国林科院和湖北省林业局共同成立了“中国林科院神农架国家公园研究院”，设立国家林草局神农架金丝猴研究中心，与国内29所高校、12家科研机构开展多领域课题合作研究。实现大熊猫回归神农架，完成大熊猫保护与公众教育项目。