生态管护新模式 开启绿色新篇章

福建省委、省政府高度重视武夷山国家公园体制试点工作，于偉国书记从制度设计、机构设置、规划编制到具体实施，全过程高度重视、亲力亲为、精准指导、有力推动;省政府多次召开会议专题研究推动体制试点工作，省林业局先后开展三轮“百日攻坚”行动，有力保障了体制试点深入开展。

在国家林草局的精心指导下，经过4年多的努力，《武夷山国家公园体制试点实施方案》确定的改革任务已全面完成，探索出了一套可复制、可推广的经验：

一是坚持优化整合，创建统一高效的行政管理新体制。通过整合6个自然保护地，组建由省政府垂直管理的武夷山国家公园管理局，为正处级行政机构，下设执法支队、科研监测中心2个直属单位和6个管理站，管理站站长由所在地乡镇长兼任，并明确相关乡镇长在转任、提任时，应事先征得武夷山国家公园管理局同意，有效整合地方政府资源和力量，构建了“管理局—管理站”两级管理体系，初步建成统一、规范、高效的国家公园管理体制。

二是坚持依法治园，健全规范完备的公园治理新体系。出台《武夷山国家公园条例（试行）》，增设“国家公园监管”执法类别，实行资源环境管理相对集中行政处罚和联动执法，公布权责清单事项123项，构建了完备的法规体系。编制总体规划和生态保护等5个专项规划，制定资源保护等11项管理制度和巡护管理等12个管理规范，建立了完备的管理体系。有效提升了国家公园治理体系和治理能力。

三是坚持生态优先，建立严格系统的生态管护新模式。将试点区划分为核心保护区和一般控制区两个管控分区，实行差别化管理;建立领导干部离任审计制度，实行自然生态系统保护成效考核评估制度;建设集功能展示、预报预警和数据分析等为一体的监测平台;开展资源保护社会化服务试点，委托第三方开展资源保护工作;建立省级公检法办案协作机制，联合开展专项打击行动，有力震慑破坏生态环境违法行为;实现了自然生态系统管理智能化、管控严格化、修复科学化、责任明晰化。

四是坚持互促共赢，建立持续协调的绿色发展新机制。出台《武夷山国家公园特许经营管理暂行办法》《武夷山国家公园生态补偿机制的实施办法（试行）》《武夷山国家公园陆生野生动物造成公民损失补偿方案（试行）》;开展部分商品林收储;对一般控制区内7.76万亩集体所有的景观林实行山林所有者补偿;对1.13万亩毛竹林实行地役权管理补偿;建立原住居民生活区域卫生保洁长效机制，实施环境综合整治项目，解决居民聚集地生活污水和垃圾污染问题。提升了群众的获得感、幸福感，促进了人与自然和谐共生。

五是坚持全民参与，形成共建共享的生态文明新理念。通过各种媒体，大力宣传国家公园理念，塑造国家公园形象，培育国家公园文化，引导社会各界积极参与国家公园建设。从社区村民中公开择优招聘生态管护员、哨卡工作人员、竹筏工等各类生态保护和特许经营从业人员近1500名;协调福建省人保财险公司捐赠1.56亿元保额的生态管护员人身意外伤害险;建立志愿服务机制，开展生态保护、综合服务等志愿服务活动;引导圣农集团、南平武夷旅游投资开发有限公司等企业参与入口社区和特色小镇建设;与多所高校、科研院所签订战略合作协议，建立国家公园智库，成立国家公园研究院，逐步形成全社会支持、参与国家公园建设的良好氛围。

通过试点，试点区森林植被原真性、完整性得到加强，森林覆盖率达96.72%;野生动植物种类增加，新发现雨神角蟾、福建天麻两个物种;地表水、大气、土壤等各项指标均达到国标一级优标准;2019年，试点区内两个行政村村民人均收入分别比试点前增长10.6%和18.3%。

我们将继续坚持保护优先、世代传承、国家所有、全民共享的原则，在现有试点工作成效的基础上，巩固提升已有的改革成果，进一步完善管理体制机制，加大生态保护力度，推动社区绿色发展，提升科研监测水平，切实保护好武夷山自然生态系统的原真性、完整性，给子孙后代留下珍贵的自然遗产。