为国家公园体制试点贡献海南方案和海南智慧

刘艳玲

海南省委省政府高度重视海南热带雨林国家公园体制试点，将其确定为海南全面深化改革开放的12个先导性项目之一和建设国家生态文明试验区的三大标志之首。省委省政府与国家林草局还专门成立海南热带雨林国家公园建设工作推进领导小组，强力推进海南热带雨林国家公园体制试点工作。

海南热带雨林国家公园体制试点区在全国10个试点区中批复最晚，试点时间最短。但是在国家林草局等部委大力支持、悉心指导，省委省政府高度重视、强力推动下，进展顺利。主要进展和成效为：

一是印发试点方案和总体规划，保护、旅游、交通3个专项规划通过专家评审并报省政府。2019年7月15日，国家公园管理局印发《海南热带雨林国家公园体制试点方案》。2020年6月28日，国家林草局正式印发《海南热带雨林国家公园总体规划（试行）》。《总体规划》在全国首批实行国家公园2区区划管理，强化热带雨林旗舰物种海南长臂猿的保护彰显海南特色等。

二是成立海南热带雨林国家公园管理局，实行垂直二级管理体制。2019年2月26日，中央编办批复同意在海南省林业局加挂海南热带雨林国家公园管理局的牌子。2019年4月1日，海南热带雨林国家公园管理局正式揭牌成立。今年8月省委编委会分别印发海南省林业局（海南热带雨林国家公园管理局）机构职能調整方案和管理分局职能配置、内设机构和人员编制规定通知。

三是行政执法实行派驻制，并由相关市县授权国家公园管理局管理。

四是稳妥启动核心保护区生态搬迁工作。海南省两办联合印发了《海南热带雨林国家公园生态搬迁方案》，2021年完成全部1885人的生态搬迁工作，确保2022年核心保护区内无居民居住。

五是组建海南国家公园研究院，建立国际科研合作平台。2020年1月5日联合全国4所重点科研院校组建海南国家公园研究院，邀请世界自然保护联盟总裁兼理事会主席章新胜担任海南国家公园研究院理事长。

六是开展自然资源确权登记。目前，9个相关市县的地籍调查及数据库的建库入库工作均已完成，成果已完成初核。

七是开展国家公园法规制度建设。《海南热带雨林国家公园条例（草案）》已由省政府提请省人大审议，一审通过。《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法（草案）》完成征求意见。编制了社区协调机制、调查评估等16项制度办法和规范规程。

八是有序推动核心保护区电子围栏试点、热带雨林国家公园生物多样性比较研究、国家公园综合科考（植物部分）、海南长臂猿生态廊道试点等项目建设。

九是加强海南长臂猿保护研究。今年1月5日，国家林草局在海口市召开海南长臂猿保护座谈会，国内外相关专家参加座谈，达成了多项保护共识;国家林草局批准设立国家林草局海南长臂猿保护研究中心。

十是联合三亚院士联合会举办国家公园总体布局与海南热带雨林国家公园建设院士专家咨询会。

十一是建立社区协调两级管理机制。在省级层面成立海南热带雨林国家公园社区协调省级委员会，在7个国家公园管理分局成立区域性的社区协调委员会。此外，通过成立科普宣教中心、赴市县和各直属单位进行宣讲、设立国家公园自然教育学校、开展主题自然教育活动、在公路、港航、动车站、机场等张贴宣传牌、播放宣传视频、开通官网、公众号等多途径广泛宣传国家公园理念。

我们坚信，有国家林草局的大力支持，有省委省政府的强力推进，有各成员单位的通力协作，我们将会为中国国家公园体制试点贡献海南方案和海南智慧！