新时代城市社区治理困境研究

【摘要】构建“共建共治共享”的社会治理格局是一项长期的系统工程，其中城市社区治理是构建这一社会治理格局的关键切入点之一。当前中国城市社区治理陷入了相关法律法规不健全、民主自治建设滞后、治理呈“行政化”倾向、社区业务委员会运行不畅、社区居民的治理诉求多样化、社区居民法治意识及公共意识缺乏、社区治理机制不畅、社区信息化建设滞后等困境。从城市社区治理面临的困境实际出发，对城市社区治理的出路进行探析和研究，提出了应对困境的具体对策。

【关键词】城市社区治理;困境;出路探析

【中图分类号】C916

【文献标识码】A .

1 中国城市社区治理存在的困境

城市社区治理的困境首先体现在社区治理本身的缺陷上，其次社区居民方面也是造成困境的原因之一，最后是外界因素所产生的困境。

1.1 城市社区民主自治建设滞后

首先城市社区的法律建设是很落后的，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，社区居委会仅有协助政府工作的义务，并没有相对应的职能职权，但实际上社区承担着来自政府以及相关部门的大量的职能工作，这些工作本不应由社区来承担，而且现有的与社区治理相关联的法律条文缺乏，没有足够的法律来保障社区工作的展开，从而导致城市社区难以有更高的发展水平。

其次城市社区居委会在实际运行中工作负担重且任务繁重，在相关法律法规中社区居委会的定位是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，但在实际运作中这种自治功能并没有很好的显现， “行政化”现象普遍存在，相关的政府部门直接给社区指派行政工作，这便使得城市社区居委会成为上级政府的下属，难以行使自治职能而是整天忙碌于应对上级政府指派的工作，自身的社会管理工作难以开展。

1.2 城市社区信息化建设不完善

缺乏相关的信息核查体制。就目前来说，大部分居民的个人信息的原始记录是保存在公安部门的，虽然信息化时代背景下，居民的相关信息是联网登记且网络端信息全面，但在现实中各个部门间会存在信息鸿沟。由于居民的动态信息采集不及时以及管理不够完善，另外信息资源采集与核查也不对称，必然会导致城市社区信息核查风险性增强。

城市社区的信息化建设滞后。城市社区治理存在困境的一个很大的原因就是社区相关信息的不透明不通畅，相关部门对城市社区的信息化平台进行信息建档是城市社区信息化建設的基础，及时更新上传新的准确的社区信息和居民信息，保证相关信息的准确性和实时性，但有些城市社区对社区的信息化投入低，会出现信息错误、信息不对称、信息不全等问题，居民基础信息、社区管理信息等只是在建档时体现在纸面上，没有实际的、现实的作用。

1.3 城市社区治理呈行政化趋向

城市社区主要的职能是协助政府进行管理，但在实际运行中其主要职能却发生了变化，主要有以下表现。

一是城市社区协助职能变成行政职能。社区的义务协助管理功能在实际运行中转变成了政府下级部门的行政功能，一些原本属于政府的专业性工作被指派到社区，而且社区在完成这些行政工作时没有相对应的行政权力来做支撑;同时，由于相关政府部门指派的工作繁杂且多，社区居委会自身工作效率低、质量差，其本应承担的协助义务变成了执行行政工作，在工作上社区的“协助”定位变成“下属”定位，权力上这种定位却没有改变。

二是城市社区治理过程中考核机制的效率低下。现在城市社区治理过程中的考核机制有一个明显缺陷，考核不注重实际性，应付性很强，例如在上级提出卫生检查的要求时，社区为了通过上级检查，就会举行创卫活动，但一旦检查结束活动结束，社区就会放松对社区居民的要求，就会又发生破坏社区环境和社区卫生的行为，社区的环境卫生又会回到常态，甚至是更差的状态。

1.4 城市社区治理机制不畅

政府部门、街道办事处、社区居民委员会三者之间的关系运行不畅。由于基层法律法规的不健全，目前适用于街道办事处的法律法规仅有一种，法律条文中明确指出街道办事处的法定地位是市人民政府的派出机关。在实际社区治理的过程中，存在一种较为普遍的管理模式，政府各部门将大量的超出街道办事处能力的工作直接指派给街道办事处。社会进行各类改革以来，大部分的民生事项被社区化，但政府部门开展涉及民生的工作需要城市社区的配合和支持。

城市社区居委会与社区物业两者之间的关系不畅。首先就社区居民委员会的职能而言，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定“居委会也有治安管理、公共卫生等职能”，但在《物业管理条例》中的规定：“物业公司主要负责小区治安、绿化管理、环境卫生”，因而在实际的社区管理过程中，两者的职能定位存在交叉，在这种情况下，居民问题就容易出现“踢皮球”现象。

2 中国城市社区治理的路径探析

2.1 构建“共建共治共享”的城市社区治理格局

一是将合作共治理念贯穿于城市社区治理工程中。随着社会经济的发展，公民对物质经济方面的需求也更多，其表现方式之一就是对社区需求多元且广泛，呈现出治理诉求多样化特征。为居民提供满意的公共服务、提升社区治理效率，必须加强各个部门之间的协作，整合政府、社区、居民三者的优势，来构建社区参与合作治理框架，推进政府、社区、居民良好互动。

二是加强社区民主自治建设，激发居民自治活力。在城市社区治理过程中，社区居民需要很好的行使对社区内部事务的决定权，行使这一决定权的基础是良好的社区民主建设，例如将社区居民委员会以及社区代表大会建设成为社区居民行使权力的平台，让社区民主自治建设在最大程度上激发社区居民的自治活力。

三是创新社区党建来推进社区共治。实现社区共建这一目标需要各社区的党支部积极参与到社区治理中，以创新党建工作来推动社区治理发展，高效充分利用党建资源与公共服务资源来实现社区共治，将一些党建资源和公共服务设施向社区居民开放，以积极的党建创新来推进社区共治实现。

2.2 健全城市基层治理法律法规

社会治理是由社会各个阶层各个领域的共同治理组成的，城市社区治理便是社会治理的一个重要领域，由此可见城市社区治理的重要性，要将城市社区治理做好，必须健全城市基层治理法律法规。

基层治理的相关法律法规的宏观立法要明确城市社区的定义以及其在城市基层治理中的法定地位，通过法律来界定街道办事处、社区居民委员会、社区党组织、社区各种利益相关组织、社区辖区内事业单位以及城市社区居民在城市社区治理中以及城市社区建设中的角色定位，明确城市社区治理中相关主体的职责以及在共建城市社区中的权责，做到职责权责分明。

加强城市基层治理的地方性立法，首先要促进各治理主体互动过程的有序化和法治化，其次是要通过立法赋予城市社区居委会履行职能以及办理行政事务所需的相对权利，最后要善于借鉴成功社区的治理经验，将成功经验推广至其他社区借鉴学习，防止社区治理的建制和措施虚化。

2.3 加强城市社区民主自治建设

构建新的城市社区治理格局对社区只提出了更高的要求，同时对城市社区的民主自治建设也提出了更高的要求和目标，加强城市社区民主自治建设要做好以下三方面的工作。

加强宣传教育，培育和提升居民的自治意识。现今，城市社区治理侧重于向居民自治发展，居民参与是其基础，居民在依据自己意愿的前提下参与城市社区治，由此可见居民的自治意识的重要性，居民自治意识提升的重要途径是接受城市社区的宣传教育，形成对社区的文化认同感。

加强专业性培训，提升社区工作人员素质，为社区居民自治提供更好的服务和帮助。社区工作人员的素质高低与社区治理的效率呈正相关，要提高社区治理的效率必须有高素质的社区工作人员作为基础。

加强社区的组织建设，构建良好的自治平台。社区自治组织的组成成员涵盖广泛且成立较为公正， “由社区成员代表大会、社区共建理事会、社区居民委员会组成，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。”社区自治组织在社区治理起到重要的作用，因而要加强社区组织建设。首先要发挥社区成员大会的作用，为社区居民自治提供方式和途径;其次要发挥社区居民委会的自治主体机构的作用，使社区居民委员会在社区治理中发挥积极作用。

2.4 加强城市社区信息建设

城市社区治理民主化、法治化的一个重要前提104是城市社区信息公开透明，因而城市社区治理法治化要注重社区信息建设。建立共享的、实时的、准确的、全面的城市社区信息平台，完善城市社区信息机制，加强城市社区信息建设，以一个较为完善的城市社区信息平台来促进城市社区治理。

在加强城市社区信息建设过程中，要明确参与信息建设主体的权责，区分好各主体的职能、权力、义务等，同时要确保城市社区信息建设的足额投入，政府及相关部门要保证城市社区的物质基础，另外社区以及居民要发挥在城市社区信息建设中的主体性作用，积极参与城市社区信息建设。

建设面向居民的、透明的、全面的城市社区信息服务平台。及时在信息服务平台发布与社区居民利益相关的事项通知以及其他方面的社区信息，加强社区与居民之间的紧密联系，充分发挥城市社区信息服务平台的功能与作用，通过加强城市社区信息建设来促进城市社区治理。

3 结语

随着新时代的到来，政治、经济、文化等方面都变化神速，城市社区治理也应根据时代的变化而不断调整，且城市社区治理利益相关者十分广泛，所以说城市社区治理是一项长久性、系统性的工作。

城市社区治理只有在各个利益相关主体的共同协作T才能将社区治理成相对理想的社区，政府、企业、事业单位、居民等都应做出努力，推进社区治理的發展，为建设中国特色社会主义贡献自己的一份力量。

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[作者简介]张宁（1996-），女，江西九江人，硕士研究生，研究方向：思想政治教育理论与实践。