数字化赋能高校政府会计制度实施研究

蔡艳艳 孟晓敏

【摘 要】 政府会计制度提出建立预算会计和财务会计适度分离且相互衔接的政府会计核算模式，这对高校财务管理的管理理念、数据维护、系统建设和人员素质都提出了新的要求，特别是利用数字化技术加强会计信息系统建设已成为高校政府会计制度实施的重要基础。文章基于数字化赋能视角，以教育部直属某高校政府会计制度实施为例，分析了高校以会计信息系统建设为突破口推动政府会计制度实施的具体实践，尝试从结构赋能、资源赋能、心理赋能三个维度综合分析数字化技术的作用机理，探索高校在政府会计制度实施过程中的数字化建设路径，为高校会计信息系统建设提供借鉴，助力高校政府会计制度的全面实施。

【关键词】 数字化; 结构赋能; 资源赋能; 心理赋能; 政府会计

【中图分类号】 F235.1;G475  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2020）22-0126-05

一、引言

为规范行政事业单位会计核算，提高政府会计信息质量，进一步适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，2017年10月24日，财政部发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，并已于2019年1月1日全面施行。这是继政府会计基本准则、政府会计具体准则以及固定资产准则应用指南颁布以来，政府会计制度改革工作的又一重要举措，标志着政府会计制度日渐完善，具有中国特色的政府会计标准体系初步建成。高校作为行政事业单位，具有资金规模大、业务种类多、管理流程长等特点，政府会计制度的实施对高校管理理念、数据维护、系统建设和人员素质等提出了更高要求，迫切需要加强高校内部治理体系和治理能力建设。在政府会计制度实施过程中，各高校基于原有会计核算和财务管理状况，在往来款项梳理、固定资产折旧、合同规范管理、信息系统建设等方面进行了努力探索。特别是会计信息系统建设方面，在大数据、智能化、移动互联网和云计算等新技术带来新一轮变革的大背景下，高校积极吸收借鉴新技术成果，利用数字化技术赋能高校政府会计制度实施，解决了智能核算、数据治理、管理优化和服务提升等问题，为保障政府会计制度实施发挥了重要作用。

本文尝试以某高校实施政府会计制度为例，梳理分析数字化技术赋能政府会计制度实施的作用机理，以期为高校会计信息系统建设提供借鉴，为高校政府会计制度的全面实施助力。

二、文献综述与概念分析

2013年11月，党的十八届三中全会提出深化财税体制改革，建立现代财政制度的要求。2015年10月23日，财政部根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》等相关法律、行政法规，制定了《政府会计准则——基本准则》，随后固定资产、无形资产等相应的具体准则陆续出台。政府会计由预算会计和财务会计构成，分别按照收付实现制和权责发生制进行核算[ 1 ]。2017年10月24日，为进一步明确政府会计的核算要求，规范行政事业单位核算工作，财政部制定了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。至此，形成了较为完善的政府会计标准体系。政府会计制度构建了预算会计和财务会计既适度分离又相互衔接的政府会计核算模式，要求政府会计主体在核算系统中实现预算会计和财务会计双重功能[ 2 ]。由于預算会计和财务会计的核算原则不同，会计要素确认与计量的条件、时间、金额也不尽相同，这对高校会计核算准确性和及时性提出了很大挑战。同时财务会计根据权责发生制原则，在固定资产折旧、无形资产摊销、收入确认、费用归集和分摊等方面也提出了新的核算要求。如：高校按期对应收账款计提坏账准备，并在财务报表附注中按照债务人类别进行详细披露;固定资产和无形资产根据其资产类别，按照适用年限计提折旧或摊销，计入成本或费用;对以合同完成进度确认事业收入的情况，可以根据业务实质选择适用的收入确认方法，包括累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例、已经完成的合同工作量占合同预计总工作量的比例、已经完成的时间占合同期限的比例、实际测定的完工进度等。

赋能概念起源于20世纪60年代的“社会行动”思潮与70年代在社会科学领域兴起的“自我救助”研究，认为弱势群体被赋能后，可以获得足够的力量以进行“自我救助”[ 3 ]。在数字化环境下，赋能不再局限于传统的组织管理中，数字化同样可以作为赋能的渠道。对于赋能作用过程的研究，学者将其划分为结构赋能、资源赋能和心理赋能三个维度[ 4 ]。结构赋能聚焦于改变情境条件进行赋能，通过提高客观外部条件使被赋能者获得能力，主要体现为对渠道、政策、层级制度等外部促进条件变革的过程。资源赋能主要是指资源的整合过程，强调提升被赋能者在获取、控制和管理资源上的能力与竞争力，使资源的所有权与控制权被真正赋予到位。心理赋能主要聚焦于改善社会心理与增强内生动机等主观感受，通过提升被赋能者的自信、自我意识、决断、魄力等，使得被赋能者感受到真正获得能力[ 5-7 ]。

笔者认为，数字化赋能是指借助信息技术赋予个体或者组织对客观环境与条件拥有更强的管理能力。数字化赋予管理者的不仅仅是数据或信息，还包括与数字化和信息化相匹配的管理方法。在高校财务管理中，数字化技术及其相匹配的管理方法，可以赋予财务管理者生产、加工、分析数据进而解决高校财务管理问题、增加财务组织价值的能力。结合高校会计信息系统建设的特点，结构赋能主要表现在优化系统运行环境和外部管理环境等方面，资源赋能主要表现在提升数据获取能力和资源配置能力等方面，心理赋能主要表现在提高参与者自信心、主动性等方面，具体如表1所示。本文借鉴有关学者赋能作用过程的研究成果，从赋能的三个维度及三个维度的交互作用着手，分析数字化技术对高校政府会计制度实施的作用和影响。

三、数字化赋能高校政府会计制度实施的具体做法

某高校是教育部直属高校和国家“双一流”建设高校。2018年，该校作为教育部政府会计制度试点高校，高度重视试点工作，将政府会计制度实施作为提升学校治理水平的重要契机，专门成立了政府会计制度实施领导小组，根据《教育部关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见》（教财〔2018〕6号）要求，结合学校实际情况，制定实施方案，明确各部门工作职责，设置工作目标和节点，全面推进政府会计制度试点工作。在试点初期，该校对照政府会计制度要求，详细梳理在会计核算系统、往来款项管理、固定资产管理、人员信息管理、合同管理、数据信息管理等方面存在的工作难点。为保障政府会计制度试点工作按时推进，该校对核算中的难点、产生原因、解决方案进行了深入分析，提出充分利用数字化技术，以会计信息化建设为突破口推动政府会计制度试点的工作思路。在梳理数据信息的基础上，该校以业务需求为导向，以数字化技术促发展，升级会计信息系统，完善数据共享机制，逐步实现智能核算、数据治理、管理优化和服务提升，保障了政府会计制度的实施，为教育部直属高校全面实施政府会计制度积累了宝贵的经验。

在会计核算系统方面，针对原有会计核算系统仅能满足收付实现制核算要求的现状，该校提出根据科目勾稽关系自动生成会计凭证，实现预算会计和财务会计智能核算的业务需求。由软件公司提供技术支持，对原会计核算系统进行升级，通过修改和设置会计科目、经济分类、支出类型、项目、资金来源体系，实现政府会计制度要求的“双功能、双基础、双报告”核算功能，成功上线会计智能核算系统，有效提升了会计核算的准确性与及时性。

在往来款项管理方面，针对往来款项核算信息不全面、缺少对方单位名称等情况，该校就往来款项进行了全面梳理与分类核销，补充了债权人、债务人及账龄信息，为坏账准备计提打好了基础。同时在会计核算系统中增设往来单位名称及相关核算信息等关键字段，并根据往来款项业务类型设置核算方式。对预算会计迟于财务会计确认的业务，如代扣代缴个人所得税等，业务发生时先按照权责发生制进行费用归集，待资金实际支付时再计入预算会计、预算支出类科目。

在固定资产管理方面，针对固定资产台账信息不细致、缺少用途登记等情况，该校就资产数据进行了全面清查和补充登记，包括投入使用时间、类别、折旧年限、是否计提折旧、使用部门、用途及所属项目等信息，特别是对房屋建筑物的使用单位、使用面积、使用用途等进行了全面梳理和登记，以确保固定资产累计折旧分摊至各二级单位。在此基础上改进固定资产核算流程，建立资产管理系统与会计核算系统对接机制，在会计核算系统中按月计提折旧，智能生成记账凭证，并确保固定资产折旧金额、项目信息、凭证信息同时在资产管理系统与会计核算系统中实时更新。

在人事信息管理方面，就学校人员信息更新不及时、人员类型复杂多样等情况，该校对在职人员信息进行了全面梳理，区分教学、科研、行政管理、后勤、离退休等人员类型，理清了人员归属部门和聘用方式，便于人员费用的核算。同时积极推进人事管理系统建设，努力实现人事管理系统与会计核算系统的系统对接和数据共享。

在合同管理方面，针对合同管理部门多、合同编码不唯一、归口管理部门不统一等问题，由该校智慧校园建设中心就合同设定统一编码规则，在原有合同管理系统中增加收付款节点、金额、质保金等相关财务信息字段，财务管理部门在会计信息系统中上线合同管理辅助系统，并为其他合同管理部门留有接口端，对接相关合同管理系统数据。

在数据信息管理方面，针对财务信息孤岛问题，该校智慧校园建设中心建立了中间数据库作为实时数据共享与交换平台，开放数据提取端口，统一数据编码规则，实现不同业务部门的数据共享和交换，搭建了较为完善的互联互通信息系统，保障了业务处理的及时性和准确性。

该校基于智慧校园建设中心搭建实时数据共享平台，建立了如图1所示的会计信息系统框架，保障了财务数据与业务数据的实时共享，建设了以智能核算系统为核心、財务管理系统和财务服务系统相协同的智能财务系统，以满足高校财务核算、管理、服务的基本功能，并利用数据分析展示平台为财务信息使用者及时提供财务数据和决策支持，为政府会计制度落地实施提供了坚实的系统和数据基础。

四、数字化赋能高校政府会计制度实施的作用分析

为满足政府会计制度提出的新要求，该校利用数字化技术建设了智能会计核算系统，实现了同一个会计核算系统具有政府会计制度提出的“双功能、双基础、双报告”的核算模式，搭建了互联互通的实时数据共享平台，实现了会计信息系统与业务系统之间的对接，构建了清晰可视的数据分析展示平台，为业务分析与管理决策提供依据。同时，帮助财务人员拓宽了业务视野，使他们能及时准确把握相关业务数据，提升财务管理能力。

从结构赋能维度上看，该校借助数字化技术增强了各个信息系统之间的互联互通，推动了各个部门的相互促进和相互影响。该校通过实时数据共享平台的搭建，实现了会计信息系统与资产管理系统、科研管理系统、合同管理系统、在线缴费平台、学生（本科生、研究生、留学生）管理系统等各业务系统的连接。实时数据更新与共享，为财务管理部门智能核算系统运行提供了必要条件，也为财务管理部门营造了良好的外部管理环境，有利于促进学校相关业务部门的管理工作。如财务管理部门与资产管理部门通过改进财资对接机制，优化了固定资产核算环境，有助于财务管理部门实时获取固定资产管理与使用信息，准确进行折旧计提与资产处置，财务管理部门的固定资产累计折旧金额、项目信息、凭证信息等相关核算信息也实时反馈至资产管理部门，为科学判断固定资产维修改造、固定资产合理配置等提供了参考资料，有助于资产管理部门的实物管理，实现了良性循环。

从资源赋能维度上看，该校借助数字化技术保障了财务管理部门对业务数据的实时获取，促进了资源配置能力的提升。通过财务综合信息门户建设，开放财务数据输入和输出端口，实时获取业务经办人提交的各类发票数据与资料;通过完善往来款项核算模块，实时获取应收账款坏账准备计提所需数据;通过改进财资对接机制，实时获取固定资产折旧计提相关数据;通过搭建合同管理辅助系统，实时获取合同结算条款等信息，满足收支确认与计量需要等。及时准确的数据信息为实现智能会计核算提供了数据保障，同时汇集资金、资产和人事等资源的数据平台，也为财务管理部门合理编制预算、科学做出财务决策等提供了客观数据依据，有利于提高财务资源的合理配置能力。

从心理赋能维度上看，该校借助数字化技术帮助财务人员建立战略管理思维，有利于提升财务规划和分析决策能力。该校通过智能核算系统处理常规业务，提高了日常核算业务的准确性和及时性，将财务人员从繁杂的日常会计核算业务和咨询业务中解脱出来，使他们有更充分的时间投入到政府会计制度、财务管理知识、业务技术方法以及工具模型的学习研究与具体实践中，不断提升学习和业务能力，在工作中更有自信心和获得感。另外，实时数据共享平台的建立，使财务决策获得更多的数据支持，有利于财务人员站在学校全局的角度客观地进行财务管理，建立战略思维和系统思维，提高财务规划和分析决策能力。

在政府会计制度实施过程中，借助数字化技术不仅在结构赋能、资源赋能、心理赋能三个维度赋予财务组织更多能力，而且结构赋能、资源赋能、心理赋能这三个维度之间也是相互促进、相互影响的。系统运行环境的优化和外部管理环境的改善，为财务管理人员及时获取准确的数据信息提供了环境条件，支撑其资源配置能力的提高，而数据信息的及时获取和资源配置能力的提高，又支持了财务管理人员的自信心和主动性，促进其提升战略管理思维和财务分析决策能力。另外，财务管理人员战略管理思维和财务分析决策能力的提升，强化了其自信心和内驱力，使其更加重视应用数字化技术和科学管理方法，积极主动地持续优化会计信息系统运行环境和外部管理环境，推进数据资源共享，实现资源配置能力提升。

数字化技术的利用，使得高校财务管理部门与其他业务部门以及部门所处的内部环境和外部环境间的相互作用、相互影响更加密切，高校财务生态系统更加稳定，获取数据信息的能力更强，反应也更加敏捷，逐步优化了会计信息系统的数据基础、管理基础与技术基础，为政府会计制度实施提供了重要保障。具体分析如图2所示。

五、启示与借鉴

高校政府会计制度实施离不开会计信息系统建设，会计信息系统建设是政府会计制度实施的重要保障，为政府会计制度实施奠定了坚实的数据基础、管理基础与技术基础，促进了财务管理人员素质的提升。数字化技术通过结构赋能增强了各个信息系统之间的互联互通，推动了各个部门的相互促进和相互影响，优化了政府会计制度实施的管理环境，提供了政府会计制度实施的技术基础与管理基础。数字化技术通过资源赋能保障了财务管理部门对业务数据的实时获取，促进了资源配置能力的提升，推动了数据治理，为实现预算会计和财务会计既适度分离又相互衔接的核算模式提供了数据基础。数字化技术通过心理赋能帮助财务管理人员建立战略管理思维，提高财务规划和分析决策能力，为政府会计制度实施提供了高素质人员保障。

高校会计信息系统建设以政府会计制度实施为契机，将数据流、信息流、管理流、服务流融合于数字化建设中，利用数字化技术加强数据治理，推动学生数据、合同数据、资产数据、人事数据的有效同步;利用数字化技术优化业务管理，不断完善业务流程，推动实现信息公开共享，有效防范舞弊，加强内部控制;利用数字化技术搭建清晰可视的数据分析平台，利用大数据应用技术，进一步提升了高校财务决策与分析能力，以服务于高校事业发展。以政府会计制度实施为背景的会计信息系统建设，推动了高校财务管理由原来以会计核算为主，逐步向管理、控制和服务转型，提升了财务组织价值。

【参考文献】

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