助力脱贫攻坚，书写“第二课堂”成绩单

潘登 邓博文 弓雪 胡曼鑫

摘要：共青团“第二课堂”成绩单制度是落实习近平总书记提出的“要重视和加强第二课堂建设”的重要要求。大学生社会实践活动作为高校共青团“第二课堂”实践教学的重要环节，对提升学生综合素质具有积极深远的影响。当下，我国的脱贫攻坚工作已经进入了攻城拔寨的关键时期，认真贯彻落实“两不愁三保障“政策，排查农房的安全现状和存在问题不可懈怠。西安建筑科技大学土木工程学院师生通过对榆林市的佳县，子州县和延安市的黄龙县三县36 743户建档立卡贫困户住房安全的排查，分析贫困农户住房现状与问题，根据相关经验探讨解决农村危房贫困户住房问题，提出相应的解决对策与建议。力求完善现行做法，探索新模式，为全国其他地区农村住房安全现状调研及解决对策提供参考依据，进一步提高和保证农村建档立卡农户住房安全，助力脱贫攻坚。

关键词：高校共青团改革、“第二课堂成绩单”制度；脱贫攻坚；社会实践；住房安全；危房改造

一、调研综述

（一）调研背景

高校共青团改革方案中提出，实施共青团“第二课堂”制度，旨在全面落实立德树人根本任务，全面实施素质教育，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力和可持续发展能力。一方面有效推动高校共青团工作规范化、课程化、制度化，另一方面满足学生学习就业创业、创新创造实践、身体心理情感、志愿公益和社会参与等方面的培养需求。

十八大以来，党中央将精准扶贫开发工作纳入了“四个全面”战略布局中，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作[1]。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。当前精准扶贫工作重心大多集中在贫困农村，其中尽快解决贫困户的住房安全是扶贫攻坚的核心工作之一[2]。为积极贯彻落实“两不愁，三保障”主要政策，国家及地方对农村危房改造投入了大量资金（如图1所示）。截止目前，全国农村危房改造基本已经完成，并取得了显著成效，让极大多数农户都得到了满意，住上了安全可靠舒适的房子。然而，精准扶贫工作越是到最后越不能松懈，由于国家补助政策难以全面惠及、贫困边远山区改造工作难等诸多问题，目前农村贫困户住房仍然存在着一些问题。

因此，将共青团“第二课堂”制度中对于学生社会责任感、创新创业实践能力及公益志愿服务的培养需要与青年学子助力国家脱贫攻坚和精准扶贫工作相结合具有积极意义。由师生组队全面摸清农村住房安全现状，既有利于教师通过实践教学传授学生专业知识，更有利于青年学子深入基层，了解国情，磨砺青春，增长才干。

（二）调研内容

本次调研通过排查陕西省榆林市的佳县，子州县和延安市的黃龙县下的各乡镇的贫困户住房，了解了陕北农村贫困户住房现状并协助当地住建局排查出危险住房。西安建筑科技大学土木工程学院80名师生组成了31支技术小组，在当地政府负责人员带队、各村干部的协同配合下对农村贫困户的住房安全现状进行摸底式逐户排查。

（三）调研方法

1.实地走访

调查人员在镇政府工作人员和村干部的配合下，实地挨家挨户排查贫困人员的住房现状，了解不同贫困户的贫困程度、房屋危险程度和改造方式。

2.填写排查表格

对房屋各个部分的安全状况进行鉴定打分，严格按照实际情况对房屋的安全等级进行评判并给出依据，客观真实地做好排查工作。

（四）调研小结

通过对陕西省榆林市的佳县，子州县和延安市的黄龙县三个县所辖52个乡镇，652个乡村，36 743户建档立卡贫困户住房安全的排查，根据调研过程中发现的问题结合实际工作中的经验，分析贫困农户住房现状与出现问题的原因，探讨解决农村危房贫困户住房安全问题的对策，提出解决该类问题的建议，更好地解决贫困户最基本的住房安全问题，改善农村贫困户住房条件，全面提高贫困户生活质量，加快扶贫开发工作步伐。

二、陕北农村贫困户住房类型现状

陕北黄土高原处于我国第二级地形阶梯之上，海拔800~1 300米，总体地势西北高，东南低。区域内生态环境脆弱，抵御自然灾害的能力较低，恢复困难。陕北地区地势较为复杂，农业聚落形态往往随之作相应变化，其位于塬面上的聚落集中，而位于沟谷间的聚落较为分散[5]。由于气候寒冷，陕北农村住房以各类窑洞为主（其中又以石窑为主，土窑较少），砖混结构次之。

陕北建档立卡贫困户住房的基本类型主要分为窑洞和砖混房屋。其中窑洞从结构类型上又可分为靠山式窑洞和独立式窑洞。

三、困难户住房目前存在的问题

（一）技术层面

从技术层面分析，贫困户住房目前存在以下几点问题：一是窑洞裂缝问题严重且局部有鼓起（如图2）；二是窑洞因雨水渗入出现掉泥皮问题（如图3）；三是接口窑的交接处普遍存在环向裂缝现象并伴有鼓起（如图4）；四是窑洞和砖混结构房屋存在渗水问题（如图5）；五是砖混结构房屋的墙角有纵向贯通的裂缝出现（如图6）；六是砖混结构屋檐部分严重风化，混凝土剥离且钢筋裸露腐蚀（如图7）。

（二）政府层面

从政府层面分析，普遍存在一下几点问题：一是地方政府对农村贫困户农房的改造情况验收标准和评判缺乏有力的技术支撑，没有形成和建立一套合格验收体系；二是受经济及人力等实际情况局限难以安排相应资质的监理单位进行监管；三是缺乏专业技术人员队伍；四是对于贫困户的界定比较模糊，缺乏客观、科学的评价认定体系和方法。

（三）经济层面及社会层面

从经济层面分析，贫困户新建房屋所需的费用要远远大于危房加固改造的费用。部分农户因无法承担房屋改造全部费用，只是领取了政府部门对他们的补贴，而不进行相关改造工作[6]。

从社会层面分析，调研发现：家庭经济条件越好的农户，参与危房改造的意愿越强，因为他们能够负担得起补贴后的其余改造费用。而对于贫困户而言，资金的不足限制他们参与危房改造的积极性和主动性。此外，农民参与危房改造的意愿受到个人年龄、家庭经济状况和家庭结构等因素的影响[7]。

四、对策建议

根据调研中发现的问题，结合相关经验，本章节从技术和政策两个层面剖析并提出相应对策及建议。

（一）技术层面

农房加固维修应消除危险点，明显改善危房存在的结构体系不合理、传力不明确、构造措施不完备等问题。对房屋渗水维修处理，保持周边排水通畅；加固地基基础改善不均匀沉降问题；修复补强承重墙体的受力裂缝；采取增设扶壁柱等方法加固墙厚；对墙体剥蚀、开裂进行护面处理；采用草泥或砂浆塞填修复墙内孔洞或空腔。

同时，针对窑洞内掉皮问题，采用塑料板进行装修（如图8），既美观又可一定程度上解决掉皮问题；也可以重新把窑洞保护层清除掉，然后用水泥砂浆然后粉刷（如图9）；针对窑洞裂缝问题可采用压力灌浆（根据裂缝宽度采用环氧树脂胶或水泥砂浆）；混凝土柱、梁、板表面剥蚀严重或出现受力裂缝和变形应进行表面处理、裂缝修复或承载力补强；内部拱券加固可采用钢筋网混凝土内衬法加固。

农房重建首先应保证建设场地安全，不易发生自然地质灾害。若地质不良必须采取地基处理措施。其次重建农房必须设置基础，满足基本的功能要求，结构传力明确。若在8度及以上抗震设防地区，应对砖混、砖木结构设置钢筋混凝土构造柱，承重墙顶或檐口高度处应设置钢筋混凝土圈梁[8]。

农房改造时应尽可能采用低造价、功能好、安全、绿色的农房建造技术；保障主要部件合格、结构安全，当地抗震设防标准；具备卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件。

施工与验收方面，承接农村危房改造工程的建筑工匠或施工单位的技术人员应经过技术培训，并熟悉危房改造技术标准，如《农村危险房屋鉴定技术导则》[9]、《农村危房改造抗震安全基本要求》[10]、《农村危房改造最低建设要求》[11]。施工时，改造户与施工方应签订施工协议，根据改造设计方案明确重建技术要点或加固维修范围、内容等。

（二）政府层面

通过相应机制、监管体系及管理程序保障政策实施；加强指导及政策宣传、提高农村危房改造政策的知晓率、支持率和群众满意度；对危房鉴定、加固改造技术制定明确、统一标准；统筹整合使用财政涉农资金，统筹支持贫困户危房改造，兜底解决特困户、建档立卡户住房安全问题；建立金融扶持机制，帮助有信贷需求的贫困户多渠道、低成本筹集危房改造资金；树立典型，抓点示范，积极推广应用农村危房改造好经验好做法。

组织、鼓励和引导技术单位专业技术人员下乡，提供到户技术咨询和指导服务以及建材质量检测和咨询服务；落实补助对象在村和乡镇两级公示制度和建设主体责任制度；优先推广选择造价低、工期短、安全可靠的农房加固技术对危房进行改造；鼓励新技术、新材料、新工艺在农村危房改造中应用和推广；结合美丽乡村建设有关要求及农户生产生活需求，实施建筑节能、建筑风貌及其他宜居性和室内外环境改造，保护自然生态环境。

加强对农村施工队伍和农村工匠的管理，检查施工资质，严选施工队伍；对施工技术人员、农村工匠进行技术岗位培訓，提高农村施工队伍的技术素质和施工水平[12]；组织编印农村建筑工匠培训教材，开展专业技能、安全知识等方面培训，提高农村建筑工匠的技术水平及从业素质。同时，指导农户与工匠签订施工合同，探索建立农村建筑工匠质量安全责任追究和公示制度。

严格农房改扩建管理，加强农房改造、扩建、加层、隔断等建设行为的指导与监管；完善建设规划许可管理，鼓励和支持有资质的单位和个人提供设计和施工服务，在确保结构安全的前提下满足农民改扩建需求；加强日常巡查，及时发现和制止违规改造建设情况，发现安全隐患，督促农户及时加固处理。

五、展望与总结

本文深入了解剖析陕北地区贫困农户的住房现状，汇总整理农村危房改造中目前仍存在的问题，并通过调研协助当地住建局完成了大数据统计。根据现存问题从政策、技术等多方面总结住房问题，并在对应方面凝练提出对策建议，为相关农村精准扶贫工作提供一定的指导和帮助。

在后续调研与研究中，将不忘初心，砥砺前行，努力扩大调研范围及调研受体，使调研结果更具代表型，为科学提出对策提供更有力支撑。同时，加大对农村脱贫攻坚工作的了解程度，判断设计新模式用于农村住房的发展方向与发展前景，研究推广新型模式的可行性，让农村人居环境得到进一步改善，从而提升农村风貌特色，为社会主义新农村建设打下基础，助力国家乡村振兴。

本次调研是实现高校共青团组织实施的思想政治引领、素质拓展提升、社会实践锻炼、志愿服务公益等第二课堂活动的科学化、系统化、制度化、规范化的一次探索。在实践调研中充分发挥“第二课堂”作为“第一课堂”的补充和延伸作用，将“第一课堂”理论内容与“第二课堂”实践教学融会贯通，从认知学习、实践应用、创新精神、思维方式、社会责任感等多角度、全方位培养高校学生综合能力与素养，对于落实“第二课堂”成绩单制度具有积极意义，为培养有理想、有本领、有担当的新时代中国青年和新时代的社会主义建设者和接班人提供了重要支撑。

参考文献：

[1]梁增飞.西北砖土混合承重民居安全性能提升技术研究与示范[D].西安:西安建筑科技大学,2017

[2]郭翔宇,赵静,李红.黑龙江省农村贫困户住房安全问题与解决对策——基于五县714户贫困户的抽样调查[J].农业经济与管理,2018(1):18-24.

[3]雷厚礼.农村危房改造的理论意义与现实价值[J].凯里学院学报,2011,29(5):166-169.

[4]习大大最揪心的事儿．(2016-02-22)[2020-08-11].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201602/22/t20160222_9000797.shtml.

[5]王军.西北民居[J].中国西部,2011(15):123.

[6]张剑,隋艳晖.农村危房改造扶贫的问题与对策研究——基于山东、河南的督导调研[J].经济问题,2016(10):73-76.

[7]任楠,李松柏.危房改造中农户参与意愿分析——基于商州黑山镇的调研[J].山西农业大学学报(社会科学版),2015,14(10):1015-1020.

[8]《农村危房改造基本安全技术导则》发布[J].墙材革新与建筑节能,2018,235(6):71.

[9]熊学玉.《农村危险房屋鉴定技术导则》解读[J].建设科技,2009(13):18-19.

[10]《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》发布[J].墙材革新与建筑节能,2011(9):5.

[11]《农村危房改造最低建设要求(试行)》印发执行[J].四川建筑,2013(6):550.

[12]宁全民,王修孔,党红志,邵会娟.陕西农村住房结构抗震安全性的现状及其优化设计的探讨[J].基建优化,2007(2):56-58.