浅谈济泰区域一体化的发展思路

安文韬

摘要：当前，国内外经济形势发生深刻变化，社会经济发展进入新时代，济南、泰安两市正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，实现新旧动能转换面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。发展城市群、都市圈已经成为主流趋势，单纯的行政区划合并，执行起来看似简单，但牵一发而动全身，后期行政成本、财政成本不可估量，本文基于第四次经济普查及有关统计数据，经过分析研究认为两市具备同城化发展的基础，应借鉴广佛，成渝等成熟的一体化发展战略，走一体化发展路子，最大程度的节约行政成本，发挥区域竞争优势。

关键词：济南泰安  一体化发展  经济发展

近年来，中央对山东半岛城市群发展十分重视、寄予厚望。提出要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》明确了山东半岛城市群的“四大定位”：我国北方重要开放门户、京津冀和长三角重点联动区、国家蓝色经济示范区和高效生态经济区、环渤海地区重要增长极。山东半岛城市群的空间战略是构建“两圈四区、网络发展”的总体格局。“两圈四区”即济南都市圈、青岛都市圈，烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区。泰安即属济南都市圈之内，推进济泰区域一体化发展，对建设好济南都市圈和促进两地社会经济发展有着重要意义。

一、发展基础和环境

2019年，兩地GDP总量12106.97亿元，占山东省的17.0%。常住人口1454.37万人，占山东省的14.4%。市场主体158.5万户，行政区划总面积18005平方千米。两地区域相连、历史相承、文化同源、产业协调、交通衔接，同城化发展已具备一定的基础。

（一）地域空间连绵一体

济泰两城地处中国华东地区、山东省中西部、华北平原东部边缘，山东半岛城市群核心城市，北连首都经济圈、南接长三角经济圈，东西连山东半岛，是环渤海经济区和京沪经济轴上的重要交汇点，环渤海地区和黄河中下游地区中心城市，气候条件一致，自然地域空间连为一体，山体同脉相承延伸，泰山之阳为泰安泰山区，之阴为济南市历下区，同城化发展自然条件得天独厚。

（二）历史文化渊源深厚

济泰在秦朝时期同属济北郡，郡治泰安博阳，历史上行政建制此消彼长，相互交融，同为国家历史文化名城，同属一山一水一圣人文化的“一山一水”核心区域，历史源远流长，文化底蕴深厚。境内“五岳独尊”的泰山既是一幅美丽的山水画卷，还是一座蕴藏丰富的历史博物馆，1987年被联合国教科文组织列为“世界自然遗产”。济南素以泉水众多、风景秀丽而闻名天下，市区天下第一泉风景区内共计有四大泉域，十大泉群，733个天然泉，是举世无双的天然岩溶泉水博物馆，除“泉城”外济南也被常称为“泉都”。

（三）产业升级协同能力强

从20世纪50年代到90年代，济南传统产业发展较快，纺织、食品、机械、化工等成为支柱产业，涌现出济南轻骑、济南纺织、小鸭洗衣机、康巴丝钟表等在全国同行业领先的品牌。90年代初期到21世纪初期，石油化工、钢铁、汽车、装备制造等重工业较快发展，2000年以后电子信息、生物制药等新兴产业崛起，成为经济增长的新动能。党的十八大以来，“互联网+”、电子商务等新动能加速集聚。高新技术产业迅速崛起，形成了汽车制造、电子通信、生物制药、高端化工、食品加工等特色产业集群。1978年后，泰安全市工作重心转移到经济建设上来，工业生产开始走向健康发展轨道。1984年，初步形成煤炭、冶金、机械、化工等门类比较齐全的工业体系，后逐步建立现代企业管理制度，发展企业集团，新矿集团、石横特钢、泰开集团、瑞星集团等龙头企业不断发展壮大。党的十八大以来，全市加快新旧动能转换，加快工业化和信息化、智能化融合发展，逐步形成高端化工、高端装备、纺织服装、新材料、现代物流、医养健康、精品旅游等十强产业发展体系。

二、面临的机遇和挑战

当前，受到新型冠状病毒疫情等诸多不可控因素影响，世界经济发展趋势不明朗，仍处在危机深度调整期，大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对深化改革、扩大开放产生深远影响。国家坚持积极的财政政策加力增效，稳健的货币政策松紧适度，专心办好中国的事情，抓住有利时机进行全球布局，防范各类风险，积极参与国际规则制定，宏观环境总体向好。但也要看到，投资增长乏力，新的消费热点带动不足，外需没有大的起色，新旧动能转换还需时日。

另一方面，经济增长基本面没有大的变化，继续保持在合理区间，但下行压力依然较大。主要是经济稳定回升的基础尚不牢固，受到要素成本提高和工业生产者价格下降的双重挤压，实体经济比较困难。动力结构发生新的变化，消费作用更加凸显，但市场需求不足的问题依然存在。山东省正处于新旧动能转换的关键时期，个性化、多样化消费渐成主流，内需空间进一步扩展。但传统产业、房地产投资相对饱和，新的消费热点带动不足，新旧动能转换“青黄不接”，对相关企业扩大订单、组织生产带来不确定性。新产业新业态不断涌现，结构调整成为新引擎，但转型发展的任务依然繁重。传统产业加速转型，新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现，成为拉动增长、扩大就业的新生力量。深化改革布局已经展开，内生动力逐步增强，但体制机制矛盾依然制约。全面深化改革加快推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力改善营商环境，极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待突破，牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。

三、一体化发展的重点

（一）构筑一体化交通体系

规划建设区域交通体系，加强网络化、快捷化、高效率的交通基础设施建设，建成通行效率高、辐射带动能力强的现代高效一体化交通运输体系。优先发展轨道交通，优化调整济南铁路枢纽布局，加快论证推进济临高速铁路、济泰城际铁路等项目的建设，构筑形成以济南为核心的轨道交通线网。尽快论证济泰城市轨道通行的可行性，根据实际情况，未来至少建成3条城市轨道交通连接工程，特别是主要景点之前可形成一票互通;加强公路运输管理与公交服务的同城化。调整优化两地公交线路、站点和换乘枢纽，增加现有城际公交的线路和运力，扩大“济泰公交”覆盖面与规模，为市民提供快捷便利客运公交服务。实行两城出租车互认制度，共享过路费、过桥费优惠政策。扩大公交年票、老年卡、残疾卡制互通范围，加快互认车牌自动识别系统建设。建立道路交通信息采集、通报、突发事件处置机制和事故追逃联动机制，探索跨界交通联合执法。

（二）共同加强公共设施建设

强化城镇园林绿化力度，开展深度绿化交流合作，尽快实现公园、湿地、山林等绿化资源一体化管理。共同开展交界区域绿化、森林绿地的规划、设计和保护，建设环山防护林和景观绿化带，逐步实现交界区域的绿化景观衔接，增强交接道路景观绿化的一致协调，促进济泰绿脉相通。逐步实现环境卫生设施与环保服务对接，按照就近对接、有偿使用的原则，强化交界区域污水处理单位的对接，共建共享污水处理单位和排污管网等公共资源。增强环卫基础设施建设投入力度，加强生活垃圾分类收运中转体系，积极推行垃圾分类收集和无公害化处理，实现生活垃圾分类化、资源化、无害化。

（三）共同推进大数据信息融合建设

共同推進大数据一体化发展战略，完善通信基础设施建设，深化电子政务数据、行政登记数据、电子商务数据等各类大数据的应用与数据资源整合，加强大数据资源共享，强化大数据信息安全保障体系和网络信用体系的建设与管理，推进通信基础设施共建共享。尽快共同建设完善通5G通信网络、无线宽带网热点覆盖、应急指挥通信网、IPTV电视网等基础设施建设，推动电视网络互联互通。共同建设高性能网络数据传输平台、区域电子政务与公共信息共享平台、面向公众的综合服务平台、企业数据信息管理查询平台和电子商务服务平台，共同加快推进移动通信、广播电视和互联网三网融合以及信息、商务、娱乐三视融合，探索建设覆盖两市的“数字家庭”服务系统。共建共享大数据交换与共享中心、数据灾备中心等设施。尽快完成电信业务同城化，整合宽带数据、互联网、互动增值业务，共同建立统一的计费系统和收费标准，实现IPTV电视的频道资源共享，统一宽带和视频资费。尽快推进统一的市民服务电子应用信息标准和规范建设，共同建设包含济泰市场主体、人口情况、自然资源和地理空间等基础数据的大数据库，加快所有行政信息数据资源的共享。

（四）共同建设生态安全保护屏障

共同建立生态安全保障体系，加强境内重点区域环保工作，构筑以泰山山脉和济南泉脉为主体的“山水”区域生态安全屏障。加强交界区域的生态系统保护，共同做好山林的防火、防虫害以及水资源的保护工作，建立联防联的区域环境保护机制。完善济泰高速等主要交通干道以及东平湖等南水北调走廊的防护体系，高度重视山林保护和城市景观林、公共绿地的修复力度，共同加强山水林田湖草保护区的保护决开发，形成一体化的绿色生态保护机制。

（五）共同探索创新政府服务机制

共同加快政府职能转变，努力构建服务型政府，推进管理服务方式、优化市场环境、土地审批管理制度等一系列优化营商环境制度改革。探索设立交界区域行政事务管理机构，对重点领域进行重点监管和服务，实现相邻区域城市管理无缝对接，避免管理死角。开展城乡一体化发展改革，探索建立城乡一体的社会保障制度，共同推广“一次办好”、“网上办好”和“手机办好”等便民服务，联合推进行政审批真正“零收费”。探索开辟重大建设项目审批“绿色通道”，在群体性事件、重大疫情、安全生产等领域完善协同处理机制。

参考文献：

[1]泰安市统计局.2019年泰安市国民经济和社会发展统计公报[Z].泰安，2020.

[2]济南市统计局.2019年济南市国民经济和社会发展统计公报[Z].济南，2020.

[3]广州市人民政府.广佛同城化发展规划（2009-2020）[Z].广州，2009.

作者单位：山东省泰安市统计局