浅析非自航船舶安全管理中存在问题及解决措施

孝建伟　方磊　吴江

【摘  要】针对目前非自航船舶营运中安全管理的现状，从公司管理、船舶管理、船员素质和法律法规等角度分析非自航船舶在安全管理中存在的主要问题，提出加强船舶安全管理、加强船员安全教育和技能培训、完善国内船舶安全管理的相关法律法规、构建非自航船舶安全管理体系等具体措施。

【关键词】非自航船舶、安全管理体系、船员素质、船舶安全

1.非自航船舶安全管理及其体系研究现状

1.1安全管理现状分析

近年来，随着经济和科技的发展，以及港口建设的大力推进，对于船舶的需求和使用也越来越多，主要用于海上施工定位、疏浚航道、围海造陆等。而这些参与工程的船舶大多数都是非自航船舶，因其没有动力，操作受限，相比自航船舶来讲，承受不良海况的能力较差，更容易出现安全事故，凸显出的安全生产管理问题也比较多，虽然船舶安全管理整体平稳，船舶未出现大的人、机、环事故，但结合船舶的现场检查，目前工程船舶安全管理中也存在着许多不足之处。因此強化非自航船舶安全管理对于减少海事事故的发生率、保障工程船舶的水上安全作业是非常重要的。

1.2安全管理体系研究现状

1.2.1国外研究现状及趋势

自十八世纪后期第一艘非自航挖泥船在英国使用以来，世界非自航挖泥船有了很大发展。据资料显示，全世界拥有挖泥船近3000艘，其中非自航挖泥船约占40%以上，也是应用最广泛的疏浚船种，更是目前各疏浚公司主要开发的疏浚设备。但截至目前为止，国际海事组织或其他专业机构均未对非自航挖泥船的安全与防污染管理标准或要求形成一个类似于ISM规则一样的系统性、全面性的规定。虽然部分欧洲国家通过配备符合STCW相关公约的自航持证船员来提高非自航船舶的管理质量，但仍不能完全满足非自航船舶安全及防污染的相关管理需要。

1.2.2国内研究现状及趋势

近些年，世界经济不断发展，科学技术不断提高，都为港口工程技术的发展提供了条件，也让非自航船舶获得了更广泛的应用前景。虽然船舶数量在不断扩大，但国内范围对非自航船舶安全与防污染工作的正规化、科学化、规范化管理方面仍旧存在空白。数据显示，近年来非自航船舶的安全及防污染事故频发，与IMO“使航行更安全，海洋更清洁”的宗旨相去甚远。虽然自2021年1月1日起，国内船舶安全营运和防止污染管理规则将对第四批船舶生效，极大的规范了自航船舶的管理。但对于非自航船舶来讲，各个船舶管理公司仍旧沿袭着经验式管理的模式;主管机关方面也没有出台相关指导性或规范性的文件要求，因此很难将事前管理做到位，将事故遏制在萌芽状态。

2.非自航船舶在安全管理中存在的主要问题

2.1非自航船舶日常安全管理不够规范

船舶在日常管理中对文件管理和信息传递方面缺乏规范性，对公司文件章程及法定文书记录的要求存在着各种层次的不熟悉情况，未能严格按照要求执行。经常是工作虽然完成，但未留存有效的客观性证据作为支撑，且资料管理上不细致。另外，船舶领导不能有效管理，主要表现在，对船员任务执行效果缺乏及时有效的监督检查;对在船船员任职情况和适任情况缺乏专业性、科学性的考核方式;对现场作业防范管理不足;对安全管理体系的重要性认识不足;对船舶营运中存在或暴露的缺陷不能及时、系统的进行总结分析，从而改进管理;部分船舶甚至没有完善的操作方案和应急措施等等。

2.2非自航船舶公司管理标准偏低

多数公司缺乏一个明确的、可达的、使全体船员与管理人员认同的安全管理目标和方针及实现的措施、手段。而现行管理模式仅仅是从最高层到船舶之间的管理系统，对岸基支持不到位的现象不能做到及时的监督控制，导致船岸双方信息沟通不畅，无法满足管理资料可追溯性的要求。

2.3非自航船舶船员素质和技能水平较低

由于各方面因素的影响使得非自航船舶船员的素质和技能水平较低，主要表现为：缺乏系统的教育使得专业基础薄弱;缺乏足够的实船历练使得实践操作能力较差;培训考试和评估标准不高，入门门槛较低;培训机构参差不齐，培训质量难以保证;船员忠诚度差，企业缺乏培养意愿等。

2.4非自航船舶相关的法律、法规尚不健全

在国际方面，截至目前为止，国际海事组织或其他专业机构均未对非自航船舶的安全管理标准或要求形成一个类似于ISM规则一样的系统性、全面性的规定。国内方面，对非自航船舶安全管理工作同样没有规范化、系统化，各个船舶管理公司仍旧沿袭着经验式管理的模式，主管机关方面也没有出台相关指导性或规范性的文件要求。

3. 针对非自航船舶安全管理问题的可行性措施

3.1 加强船舶安全管理

建立健全船舶安全管理责任制度和安全保证体系，以安全生产责任制为核心，明确船舶各级领导和船员的安全管理责任，明确船长为第一责任人，配备专职安全管理人员负责日常安全工作的开展，发生安全事故时，船舶有关负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。同时采取措施防止事故扩大，保护事故现场，做好书面记录，妥善保管有关证物，确保船员的人身和财产安全。

3.2 加强船员安全教育和技能培训

加强对在船所有人员的安全教育培训，未经安全教育培训的人员，不得上岗作业。开展船员素质提升方法的系统研究，明确宏观思路，清晰发展路径。推进船员培训机构与航运企业合作的人才培养模式，充分发挥企业主体责任，改进实操考试方式，构建既看资历又重视实际能力和职业道德的晋升考核体系。同时要加强船员梯队建设，积极营造健康向上的企业文化，以合理的薪酬、完善的福利、长效的激励为手段，增强船员的认同感、归属感和忠诚度。

3.3构建非自航船舶安全管理体系

运用ISM、NSM原理和方法，构建一个有鲜明针对性、全面相关性、严格系统性、不断自我完善性和广泛适用性的安全管理体系。在运行初期非自航船舶企业需要为运行非自航船舶安全管理体系投入相应的资金，一旦能够顺畅运行，安全管理的效率会有较大提高，随着人员安全意识的增强，管理、操作技能等素质的提高，企业就能够以较低的成本投入换取较小的事故发生率，而事故减少，必然会促进船舶运营效率的提高。一旦构建了行之有效的非自航船舶安全管理体系，其必将为非自航船舶航运企业和船舶落实安全生产责任提供行之有效的方法，使船舶安全与防污染管理实现系统化，为非自航船舶企业安全管理在责任细化、资源和人员配置、人员培训、信息传递、应急反应、船舶和设备维护、管理文件控制、体系运行缺陷的纠正以及体系自身的完善等各个环节提供有效保障。

船舶安全管理体系的构建可以填补非自航船舶安全管理体系这一领域的空白;可以强化公司内部管理的需要、增强公司市场竞争力;可以规范安全操作程序，极大的降低事故率;同时也是解决国内非自航船舶诸多突出问题，从整体上改善其安全现状的必由之路。

4.结束语

船舶营运的安全问题关系到船员生命安全乃至社会的财产安全，做好非自航船舶的安全管理对保障人民的切身利益至关重要。在生产过程中，要时刻保持高度警惕，有效运用应对措施，努力吸取之前发生的安全事故，认真总结经验教训，防止发生安全事故。

参考文献：

[1]郑晓东.非自航船安全监管若干问题浅析[J].珠江水运，2015，（18）

[2]李  卫.浅谈非自航绞吸式挖泥船分舱与拖航安全[J].中国设备工程，2019，（13）

作者简介：

孝建伟（1981.03）;男，汉族，天津市人，本科;副教授;研究方向：航海技术。