工程项目承包商安全管理强化路径

唐刚

摘要：在目前我国经济社会飞速发展的形势下，各类工程项目数量持续增加，但是也增加了工程项目的安全管理工作量和难度。对于工程项目承包商来说，由于市场经济大环境、安全管理体系和安全生产责任制不健全的因素，还有现场管控难度大、监督检查执行力不够等因素也会增加工程施工中的安全隐患。因此要针对目前工程项目承包商安全管理中的问题，提出合理化的改进建议和强化管理路径，提升安全管理水平。

关键词：工程项目承包商;安全管理;强化路径

一、引言

在新时代下，我国工程行业得以迅猛发展，各种不同类型的工程项目数量不断增多，而且工程项目也在向大型化方向发展，加之各种先进施工技术的应用，推动工程建设行业更加专业化和系统化。与此同时，越来越多工程施工企业的加入，加剧了市场竞争激烈程度，存在较为普遍的项目中转包和分包的鞥现象。而分包商通常重视工程施工进度和成本管控而忽视安全管理，这就增加了工程项目承包商的安全管理压力，同时由于工程施工企业和各分承包商之间的安全责任模糊不清而影响安全管理和协调管理效果，这就需要深入研究安全管理对策。

二、工程项目承包商安全管理中存在的主要问题

总结工程项目承包商安全管理中的问题，首先，由于工程施工行业准入门槛逐渐调整和降低，使得目前的工程建设行业内部竞争更为激烈，这也降低了此行业的利润。而各分承包商为了赢得工程项目，也不惜采取低价中标的方式，甚至会出现低于成本价的情况。在中标之后为了获取足够的利益，在施工中则只能偷工减料，减少用于安全管理的费用，抱有侥幸心理，但是会增加安全隐患和安全事故发生概率。

其次，基于目前更为激烈的工程建设市场竞争形势，由于本身总承包单位的利润比较微薄，而通过全分包或专业分包、劳务分包等方式，从中赚取管理费等则可以获取更多的利润。但是由于各分承包商在争取项目时会压低报价，所选择的施工人员通常具有偏低的专业素质，或者是其中的部分承包商根本不具备相关资质，而是挂靠在其他具有资质的单位名下。还存在分承包商将项目向其他单位再次转包或层层分包等情况，而底层承包商会聘用素质相对较差且流动性大的临时工来降低成本。如果分包商和总承包商之间存在某种利益关系，更是会影响安全管理效果，增加安全管理难度。

再次，作为总承包商，也存在安全管理体系不够健全的问题。这不仅表现在专门负责安全管理工作的专职人员数量不足，而且安全管理人员的综合素质偏低，缺乏必备的安全知识和安全管理经验、监督检查执行力不足，甚至在部分承包商中根本没有单独设置安全管理部门，忽视了安全管理工作的重要性。

最后，由于缺乏完善的安全管理体系，也没有构建健全的安全管理制度和具体流程，没有明确具体的安全生产责任制和管理职责内容，导致在具体的施工生产中难以真正落实安全管理工作，全体员工对安全问题不够重视，误认为这是安全部门的职责内容。还由于惩罚力度不足，或者惩罚措施无法具体落实而难以发挥其约束作用。在定期召开的安全会议中，仅仅是讨论近期的安全管理工作并安排工作计划，或者没有单独展开安全会议，无法对安全管理水平的提升起到实质性作用。

此外，由于工程施工现场的各种影响因素杂乱且多变，如果没有在入场前做好安全风险分析和应急预案的制定，难以落实安全管理措施，对安全管理工作不够正义红师，容易出现现场违章操作以及管理混乱无序等问题，增加安全隐患。

三、强化工程项目承包商安全管理的有效路径

1.健全行业配套机制，规范市场行为

为了从源头上遏制低价中标的违规行为，起到对市场行为的规范引导等作用，需要健全行业配套机制。比如首先应完善相关法律法规，明确规定工程承包商的安全管理要求、施工过程以及安全责任划分、安全事故应急预案等。其次应构建风险担保机制。面对目前更加纷杂的市场竞争形势，其抗风险能力较差，导致低价低质的恶性循环问题，需要借鉴国外的工程风险管理模式，构建工程担保机制，从源头上预防由于偷工减料而造成的工程质量降低等问题。最后还要完善惩罚机制，严厉打击挂靠以及层层分包等问题，针对出现的安全事故及其造成的重大危害应加大惩罚力度，由相关部门吊销其相关资质证书等，追求相应的刑事责任和行政责任等。

2.构建完善的安全管理制度和安全生产责任机制

分承包商中应构建完善的安全管理体系，做好新进员工的三级安全培训和教育工作，做好岗前技术和安全交底工作，保证施工人员了解施工中存在的危险因素，掌握安全隐患和事故的应对策略，提升施工人员的风险防范意识。此外，还应构建和落实安全生产责任制，在此责任制中明确划分不同职责，结合此制度要求做好对不同部门和岗位的安全责任落实情况，将考核结果与绩效和工资挂钩，通过奖惩机制的落实，督促安全生产责任制的落实。

3.合理选择分承包商

在选择分承包商时，应严格审查其资质，强化承包商“五关”安全管理工作，做好事前控制工作。一是重点对承包商的安全生产许可证进行检查，还要严格审查施工资质，不允许出现挂靠和层层分包现象。二是把好承包商HSE业绩关，在竣工后严格开展安全绩效评估，整改和清退评估等级低的承包商，或者将不合格的承包商纳入“黑名單”。三是把好队伍素质关。评估承包商施工队伍人员资格能力、施工队伍设备设施安全性能、施工队伍安全组织架构和管理制度等。四是把好施工监督关。必须派驻专职安全监督或聘用第三方安全监督团队对高风险项目进行监督。五是把好现场管理关。加强对分承包商的工伤保险缴纳情况的审核工作，加强对相关烦人的证件、管理人员和施工人员相关证件等检查工作。

4.加强现场安全管理

面对工程项目建设流程的复杂性，由于多种因素会制约安全管理工作，且这些影响因素一直处于动态变化状态。比如客观环境中工作场所和内容的变化会导致安全管理协调难度的增加，而人员流动性大和现场参与方不断变化等主观因素变化，还会出现不合理压缩工期等问题。这就需要针对上述情况调整安全管理模式，全方位和多角度监管项目施工现场的安全管理状态。

四、结语

面对目前工程项目承包商安全管理中存在的市场经济大形势、安全管理体系、自身资质以及现场安全管理中的问题，需要规范市场行为、健全安全管理制度和责任机制、加强分承包商资质管理和现场安全管理，提升安全管理水平。

参考文献：

[1] 石艳芳. 浅析工程项目承包商安全管理[J]. 华东科技（综合）， 2019（2）：0058-0058.

[2] 张鹤. 强化承包商评价 切实加强过程监管[J]. 化工安全与环境， 2020（16）：19-20.