推动公共基础设施国有资产管理的思考

摘 要：公共基础设施是国有资产的重要内容，为满足人民高质量生活提供了基础物质保障。随着国家的不断投入和建设，公共基础设施的种类越来越多、数量越来越大、价值越来越高。与此同时，资产管理却严重滞后于资产建设。从近几年我们负责的公共基础设施相关报表统计工作情况看，普遍存在着责任意识不强、管理制度缺失、价值量不清等问题。为维护国有资产安全完整，真实准确向人大报告公共基础设施等管理情况，立足财政工作职能，以资产价值管理为主线，研究提出加强公共基础设施管理的意见和建议。

关键词：存量;增量;公共基础设施;国有资产管理

公共基础设施是国家财富的重要组成部分，承载城市运行功能和民生保障等重要作用，种类繁多、规模庞大、价值较高，为经济社会持续健康发展和提供公共服务奠定了坚实的物质基础。公共基础设施主要包括市政基础设施、交通基础设施、水利基础设施和其他公共基础设施。加快推进公共基础设施国有资产管理工作，对摸清政府“家底”，真实反映政府财务状况，提高政府财政资金的使用绩效，厘清政府与市场边界，规范政府投融资行为，防范政府债务风险具有重要作用。

一、公共基础基础设施资产管理的政策要求

2014年1月1日起实施的《行政事业单位会计制度》，首次将公共基础设施纳入行政单位资产核算范围。2014年12月，国务院批转了财政部《权责发生制政府财务综合报告制度改革方案》，要求各级政府要在2020年前研究编制财务报告，其中，公共基础设施是财务报告的重要内容之一。2015年，财政部出台了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号），提出各级财政部门和行政事业单位要加强政府经管资产研究，规范政府经管资产管理，探索将各级主管部门和行政事业单位代表政府管理的公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等经管资产纳入资产管理范畴。2017年4月17日，财政部颁发了《政府会计准则第5号—公共基础设施》（以下简称“《准则》”），为我国公共基础设施的会计计量和报告提供了核算标准。2018年，财政部印发了《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》（财资〔2018〕108 号），要求各级主管部门和行政事业单位加紧做好公共基础设施国有资产登记入账和管理工作，规范和加强资产的会计核算，在摸清底数的基础上，建立健全相关管理制度，加强资产全生命周期管理。

与此同时，2017年，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，2019年，全国人大出台《贯彻落实〈中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉五年规划》，要求将公共基础设施国有资产纳入政府向人大常委会报告国有资产范围，依法接受人大和全社会监督。

由此可见，国家都已明确公共基础设施资产管理的总体要求和目标任务，但在落实环节上仍存在下列问题和难点需要解决和突破。

二、公共基础设施资产管理存在的问题和难点

一是资产管理意识不强。2018年以前，公共基础设施的管理部门和单位，主要负责基础设施的使用和维护、维修等实物管理，没有将其作为资产，进行核算和价值管理，重建设轻管理，重实物轻核算。从客观情况看，除2017年出台政府会计制度外，未出台相关管理规定和配套办法，造成资产价值管理职能缺位。从主观情况看，公共基础设施主要是提供公共服务，具有较强的公益属性，很难获得取得经济效益，各部门均没有从资产角度形成管理理念。

二是资产“家底”不实。部分资产由于建设年代久远、会计档案缺失、移交手续不规范等原因，资产的实物量仍需进一步测绘计量，价值量也需要进一步核算。

三是资产管理机制尚需理顺。由于公共基础设施整个生命周期中涉及多个主体，投资、建设、管护、处置等权限和程序尚未出台明确规定，相互之间的衔接和运行需要进一步规范。

针对上述问题，要夯实存量、规范增量，推进和完善公共基础设施资产管理。

三、如何加强公共基础设施资产管理

一是更新理念，提高意識。树立“大资产和全资产”管理理念。财政部门、主管部门和管护单位要进一步提高管理意识，主动作为，研究公共基础设施全生命周期管理措施，为科学规划、决策提供有力支撑。从财政部门内部，要统筹资产、会计、国库等部门职能和力量，将资产管理、会计核算、政府资产负债报表等工作作为一项系统工程，纳入财政管理“一体化”范围，使其相互衔接、相互呼应配合。

二是开展清查，夯实基础。对于存量资产，应组织开展资产清查工作，获取实物量和价值量的信息，还原资产全貌，推动会计核算，真正做到账实相符。

三是完善制度，规范增量。对于增量资产，应不断完善规划与立项、筹资与预算安排、购建与资金拨付、使用与维护管理和处置与项目评价等各环节的资产管理制度，充分满足会计制度的改革要求。

四是强化管理，落实责任。财政部门及相关部门和具有管理职责的行政事业单位要切实落实工作责任，强化组织领导，在量化、入账、统计报告等环节，进一步加强公共基础设施资产管理，将制度落实落细，实现资产管理的科学化、精细化和信息化。

加强公共基础设施国有资产管理是公共财政科学化、精细化管理的具体体现，既要盘清实物、夯实账务，又要理顺体制、协调机制，信息化建设也要同步跟上。资产管理不是孤立、静态的，要探索建立与预算管理、债务管理、政府采购管理、财务管理各个环节相互衔接、协调配合的公共财政管理机制，覆盖投入、建设、使用、处置全生命周期，形成相关数据的闭环回路和共享，有利于进一步提高政府绩效管理水平。

参考文献：

[1]吴燕萍.关于建立公共基础设施资产全周期管理机制的设想[J].财政监督，2019（8）.

[2]万昱原加强公共基础设施资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2019（3）.

作者简介：韩明鑫（1981—），男，黑龙江哈尔滨人，黑龙江省财政科学研究所，高级经济师，研究方向：经济管理。