关于加强安全生产基层基础工作的思考

杨杰 李祚华

摘要：安全生产关系着人民群众生命财产安全，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。基层乡镇安全生产监管是安全监管工作的前沿阵地，做为基层安全生产工作者，要开展好“五抓五查”活动，提升基层本质安全。

关键词：加强;基层;基础;安全

安全生产关系着人民群众生命财产安全，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。基层乡镇安全生产监管是安全监管工作的前沿阵地，近几年来，上至中央下至地方都对安全生产工作越来越重视，党中央领导人提出始终把人民生命安全放在首位，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。安全生产工作的重点在基层，难点也基层，大部分重点的企业也在區、镇（处、街道）这一层级，做为一位基层安全生产工作者，我认为当前安全生产工作如何抓、怎么才能抓好基层的安全生产工作，可以从“五抓”（抓机构、抓标准、抓规程、抓治理、抓“打非”）、“五查”（企业日巡查、镇（处、街道）周检查、部门月督查、领导季抽查、专家年排查）着手。

一、加强“五抓”工作是保障安全生产工作的前提

1.“抓机构”，即抓安全机构和安全管理人员。抓好各级负有安全监管职责的部门和行业主管部门安全生产管理机构建立健全工作，使层层落实安全监管责任，依法加强本行业领域安全生产监管。政府及行业主管部门负责监督落实，机构的成立使安全生产工作逐级逐层抓好落实，同时要行业主管机构要严把行业安全准入关，强化建设项目安全核准， 把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项;未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。所有新建、改建、扩建项目均应严格落实安全设施“三同时”制度，对未按规定落实的，必须依法进行查处。

同时，根据安全生产法及相关法规的要求，各生产经营单位也要设立专门的安全生产机构或配备专（兼）职安全员。要建立安全生产责任制，明确责任领导、分解岗位安全责任到人到车间到班组。要定期召开安全生产工作分析会，研究制定安全生产制度、安全措施和整改方案，确保安全机构的监管职能良好运行。如此一来，基层的机构成立，使安全生产工作有一个良好的出发点。

2.“抓标准”，即抓企业标准化创建。安全生产标准化建设是安全生产工作的治本之策，也是生产经营单位安全管理的核心内容，生产经营单位要通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，通过标准来排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人（人员）、机（机械）、料（材料）、法（工艺）、环（环境）、测（测量）处于良好的生产状态，开展安全生产标准化的建设，是落实安全生产法的法定职责、主体责任，更是加强安全生产基础管理、提高本质安全水平的必然要求，是持续改进企业安全、实现事故可防可控的必由之路。

3.“抓规程”，即抓岗位操作规程。安全生产工作重点是抓好生产经营单位、企事业单位的作业人员日常安全教育工作，要制定管理人员及作业人员的安全培训计划，按计划分时分段组织人员按照国家规定进行专门的安全作业培训，并做好培训记录。要根据本单位（部门）、班组（岗位）的实际情况，制定具体、详细、操作性强的安全生产规章制度和操作规程，实行“两图上墙，一卡在手”（安全生产组织结构图、规章制度上墙;应急预案、应急救援结构图上墙;操作规程制作成卡片到岗位操作人员手中）。作业人员要认真执行岗位安全操作规程，严格遵守特种设备管理制度，坚持持证上岗作业。专（兼）职安全员、班组长要对上岗作业的人员进行“安全预想30秒”（当日上岗前的工作安排、环境、天气等一一做出详细的安全预想）教育，要做好巡回检查制度， 对作业现场进行监控，督促作业人员按规章作业。推行“三卡”，即全体职工推行承诺卡、应知卡、应急卡。严格遵守规章规程，牢固树立安全就是效益的观点根植每个人心中。克服人员麻痹大意、习惯性违章、养成良好的安全习惯，增强自我保护意识。

4.“抓治理”，即抓隐患排查治理。各级负有安全监管职责的部门和行业主管部门、生产经营单位、企事业单位针对本地区、本单位、本行业（领域）的安全生产薄弱环节，深入彻底地抓好隐患排查治理和整改工作。各级负有安全监管职能的部门根据工作职责，对危化品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑、特种设备、民爆器材、交通运输、尾矿库等行业（领域）的重大隐患及重大危险源要进行登记建档、评估分级、督办治理、跟踪监督。对企业（单位）要抓好领导带班、值班工作制度，抓好“危险时段”“重点部位”隐患排查工作，逐步形成“企业自查、专家指正、部门监管、政府督查”的工作格局和工作机制，把安全生产与隐患排查治理有机结合起来，对隐患整改明确对象、整改时限以及跟踪负责人，做到层层排查，确保排查安全隐患治理工作不留死角。

5.“抓打非”，即抓打击非法建设、非法生产和非法经营活动。“三非”是当前安全生产领域突出的矛盾和重点问题，严厉打击非法建设、非法生产和非法经营行为是安全监管部门重中之重的任务。各级负有安全监管职责的部门和行业主管部门要高度重视，针对本地区、本部门、本行业（领域）安全生产工作中存在的重点、难点和隐患点，加强安全防范，明确主体责任，严厉打击非法建设、生产、经营活动。同时也要重点打击违法分包、制止以包代管，强化对分包队伍（劳务）管控力度，把好分包队伍安全教育关、准入关、保证分包“合法性”。

二、加强“五查”工作是做好安全生产工作的保障

1.“企业日巡查”，即各生产经营单位及其车间、班组每天对安全生产工作进行检查。在安全生产工作部署中，企业主要负责人要履行好法定职责，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。要成立安全生产日巡查专班，明确专班的工作职责，组织专（兼）职安全员和车间班组每天对安全生产工作进行巡查。要建好企业安全生产台帐，记录好巡查日志。重点记录好设施（设备）的运行情况、运行记录，做好安全隐患排查治理工作，对发现的隐患要限期整改，切实做到安全才能生产。

2.“镇（处、街道）周检查”，即镇（处、街道）分管安全生产工作领导每周要到本辖区内的重点企业、重点部位检查一遍。要严格按照安全生产属地管理的原则，加强对本辖区内所有生产经营单位的安全生产管理。要加强组织领导，制定详细检查方案，明确检查目标，细化检查措施，做好检查记录。实行安全生产“网格化”管理，逐步构建“纵向到底、横向到边”的安全生产监管体系。要重视安全检查过程和结果，在检查中发现的各类事故隐患，要明确整改责任单位和责任人，限期整改、专人督查，坚持检查与整改同步推进。

3.“部门月督查”，即市（市辖区）负有安全生产监督管理的部门和行业主管部门每月要到所监管的重点企业、重点部位检查一遍。要深入到企业到基层，采取多种方式实地督查。一是看，即查看基层、企业的日巡查记录、查看组织机构、查看工作台账、查看制度、查看作业现场、查看相关文件资料等;二是听，即听取各单位负责人工作汇报;三是督，即监管人员到企业到基层实地督查。通过一看二听三督查，切实做到查有成效。

4.“领导季抽查”，即镇（处、街道）主要负责同志每季度要召开一次专题会议，研究、部署、抽查安全生产工作，牵头组织对辖区内安全生产工作进行一次综合检查行动。市（市辖区）负有安全生产监管部门和行业主管部门每季度组织并邀请市（市辖区）分管领导对本部门监管的重点企业、重点部位进行检查。

5.“专家年排查”，即每年分期分批组织专家对重点企业、重点部位进行一次专业的、深层次的隐患排查体检。一是邀请大专院校、专业领域的专家;二是安排市政府安全专家库的专家;三是组织各生产经营单位安全管理经验丰富的人员。要高度重视专家排查的成果，狠抓整改到位，切实做到消除安全隐患在萌芽状态。

安全生产工作工作是一项系统性、全局性、综合性和統揽性很强的工作，分量重、任务多、事情杂，充分做好基层基础安全生产工作，提高安全生产工作的质量和效能，始终牢固树立安全发展理念，以“五抓五查”为抓手，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的管理体系，确保人民群众生命财产安全，促进经济又好又快发展。

参考文献：

[1]《中华人民共和国安全生产法》2014版

[2]《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》

*通讯作者：李祚华