地勘单位实施政府会计制度后对会计工作的影响与对策

邢东升

摘 要：本文从政府会计制度相较地勘单位原会计制度的区别及变化分析入手，结合地勘单位会计工作实际情况，谈谈地勘单位在实施政府会计制度之后将会面临哪些典型问题，并提出一些具有参考价值的应对措施。

关键词：政府会计制度   地勘单位  会计

2019年1月1日在全国范围内推行的政府会计制度，政府会计制度从双基础、双功能、双报告等方面全面规范行政事业单位会计工作，以增强单位财会工作质量为根本目的。地勘单位作为行政事业单位范畴，也受到政府会计制度出台的深刻影响，并因其自身管理及业务的特殊性及会计工作现存的一些问题，而在此次政府会计制度改革中更需加大关注与研究力度。

一、政府会计制度对地勘单位会计工作的具体影响

首先，地勘单位虽然属于行政事业单位范畴，同时，“属地化”改革导致了地勘队伍主管部门的分散化，进而导致了不同主管部门所属地勘单位在执行相关政策和改革发展进程的差异化。因此，此次政府会计制度改革对地勘单位来说跨度更大、需要调整与改革的方面更多。反映在具体问题上，政府会计制度的实施对地勘单位新旧制度衔接工作、单位会计核算、财务报告变化以及信息化改革都提出了更多新要求。

（一）新旧科目衔接层面影响

在新旧会计制度衔接工作上，地勘单位要面对的问题是会计科目的衔接问题，原《地质勘查单位会计制度》中会计科目包括：资产类、负债类、净资产类、地勘拨款与支出类、成本类及损益类六方面，新的《政府会计制度》包括财务会计科目及预算会计科目，财务会计科目为资产类、负债类、净资产类、收入类及费用类，预算会计科目为预算收入类、预算支出类及预算结余类。很明显，《地质勘查单位会计制度》中的地勘拨款与支出类、成本类、损益类发生明显变化，这对地勘单位现行财务工作有较大影响，在转换的过程中需要按照相关的衔接规定进行一一对应，满足地勘单位的现实工作需要。另外，在会计科目设置上，《地质勘查单位会计制度》中科目的设置体现行业特色，像针对地质勘查工作过程设置的“地勘生产”以及“已完地质项目支出”、“未完地质项目支出”，针对地质工作的资金来源设置的“地勘工作拨款”等会计科目，而《政府会计制度》是针对政府行政事业单位会计制度的统一和规范，其中缺乏针对地质勘探行业专门设置的核算科目。地勘单位在执行将“地勘工作拨款”“已完地质项目支出”“其他经费支出”科目余额，转入新账的“累计盈余”科目，而“未完地质项目支出”科目余额却转入新账的“加工物品”科目的过程中容易产生歧义并出现难以反映单位真实财务状况的问题。

（二）新旧核算原则层面影响

地勘单位在具体执行过程中由于缺乏健全规范的制度、核算業务分析方法及标准尚未确立等问题，如原《地质勘查单位会计制度》中多种经营业务，参照企业会计制度，以“权责发生制”为核算原则，而对财政拨款与预算内项目则实施“收付实现制”核算原则，会计核算中事企性质长期混合容易导致其在承担项目时成本管理与成本核算的动力不足，影响地勘单位会计核算具体执行质量提升。而《政府会计制度》将权责发生制引入财务会计核算，其目的在于增强财务会计工作的效率与质量，而同时保留预算会计收付实现制基础则是为了持续强化单位预算管理。对财务会计采用“权责发生制”原则，对预算会计采用“收付实现制”原则，对事业单位会计核算进行统一和规范，有利于加强其财务管理与成本核算监督，促进会计信息质量提升。另外在会计核算准确性方面固定资产计提折旧时间点变化较大，《地质勘查单位会计制度》当月新增固定资产下个月才开始计提折旧，当月减少的固定资产当月继续计提折旧;而《政府会计制度》规定当月新增加固定资产当月计提折旧，当月减少的固定资产不计提。

（三）新旧财务报告变化

原《地质勘查单位会计制度》中财务报告的会计报表主要包括包括：资产负债表、节余与收益及分配表、地质项目拨款与支出明细表、其他经费支出明细表等。而《政府会计制度》中财务报告的报表分为财务报表及预算会计报表，财务报表为资产负债表、收入费用表、净资产变动表及现金流量表，预算会计报表为预算收入支出表、预算结转结余变动表及财政拨款预算收入支出表。新《政府会计制度》旨在打造政府会计综合报告体系，而双报告则突出显示了这一重要目的。财务报告及决算报告的双报告体系，既关注了行政事业单位的资产情况，同时也关注单位的预算收支情况，两者存在着适度分离又相互衔接的重要关系。

（四）信息化建设层面影响

地勘单位在政府会计制度执行过程中，遇到了一系列新的信息化建设问题;一是核算系统软件是单机版还是网络版，是在旧系统上升级扩容还是再造新系统;二是按新制度建立的新账会计科目、核算思路及规则与核算系统软件设计的对接;三是核算系统与时俱进的修订、自动化程度的提高、长期的运维与技术支持等问题。这些问题都直接影响着会计核算的质量和效率，影响到地勘单位政府会计制度的有效实施，所以应当加强信息化的建设。

二、政府会计制度下地勘单位会计工作改革措施

（一）树立科学管理意识、落实长效学习机制

地勘单位实施政府会计制度，需要单位的领导、管理人员、财会人员和其他相关人员的重视、支持、配合等努力来共同完成。观念改、制度改、方式改等一切都要配套跟上，才能把新制度的执行和实施真正落到实处。

（二）稳扎稳打推进新旧制度衔接

地勘单位存在诸多现实情况制约着新旧政府会计制度有效衔接，单位领导应当在正视实际问题及历史遗留的基础上，有目的有针对性的加强有问题的方面，以积极适应新政府会计制度全面实施，避免将遗留问题带入新环境新阶段，影响单位会计工作有序开展。

（三）确立标准、有规可循

无论是在制度的新旧衔接上还是政府会计制度落地执行中，确立标准才能做到有规可循有法可依。首先要建立相关工作标准，为制度推进及各项工作开展及考核提供科学依据。其次要制定地勘单位自己的会计操作规范指导手册，规范单位会计人员操作行为。再次要规范单位会计核算工作记录，保证会计工作有序推进，对问题及时发现及时处理。

（四）加快单位信息化建设，提高管理工作总体质量

加快地勘单位专门化财会软件的开发应用，尤其需要针对政府会计制度中的“双功能”“双基础”“双报表”进行软件功能模块的定制与设计，确保管理软件能够符合地勘单位实际工作需要。同时，加快单位财会数据服务共享平台建设，打通部门信息壁垒消除信息孤岛现象，加快财会部门与业务部门信息往来速率，提升财会人员数据获取的速度与质量，为会计工作积极开展打好基础。

三、结束语

我们应当立足地勘单位自身情况，从实际需求出发从固有问题出发，有的放矢寻找应对方法与解决策略，通过重塑意识、积极学习、确立标准及加快信息化建设等几方面工作保证政府会计制度顺利实施。

参考文献

[1]刘琳琳.执行新事业单位政府会计制度的研究[J].财经界.2019.10.

[2]梁雅娟.地质勘探单位会计制度向政府会计制度转换衔接的难点及对策[J].山西农经.2020.1.