科研事业单位全面预算管理问题分析

李花

摘 要：目前，大部分科研事业单位都加强了自身的全面预算管理工作，以期能改善自身的财务管理状况，但由于其从事的工作方向主要就是科研项目，科研项目本身具有较多的不确定因素，且其研究过程也较为复杂，致使其在全面预算管理方面依然存在些许问题。本文在对科研事业单位全面预算管理工作进行分析的基础上，找出了其中所存的问题并提出了相应的解决措施，希望对其全面预算管理工作的具有实施有一定的借鉴意义。

关键词：科研事业单位  全面预算管理  问题及措施

一、科研事业单位在全面预算管理工作中存在的问题

（一）项目预算管理机制不够完善

科研事业单位作为我国事业单位体系的重要组成部分之一，其在开展科研项目时需要较为充足的科研项目资金作为物质基础，此过程中对科研项目资金的预算管理工作就至关重要。但是，由于全面预算管理长期以来都是在企业内部实施，科研事业单位对其的关注程度较低，各事业单位在发展过程中也并没有建立针对科研项目资金预算管理工作的管理制度，这在很大程度上阻碍了全面预算管理工作在科研事业单位内的实施。全面预算管理工作作为一项较为复杂的、系统性的工作，其在实施过程中需要单位各个部门的协作配合。但是，很多科研事业单位由于自身缺少较为科学完善的全面预算管理制度，致使其在预算执行过程中，并未实现定岗定责，在岗位职责分配方面较为混乱，缺乏较为有效的监督。与此同时，部分科研事业单位在进行各项资金的申请、审批和使用时，并未制定较为严格规范的标准，这极易导致各项目之间资金混用现象，若单位所投入的专项资金受到影响，则必然会对科研工作的顺利推进产生阻碍作用。

（二）在预算管理制度上存在缺陷

目前，科研事业单位在预算管理制度上的缺主要体现在以下三个方面：第一，科研事业单位缺乏较为统一的财务指标体系。部分科研事业单位在进行预算编制工作时，并未形成较为统一的指标体系，致使其编制的预算既无法客观的反应出单位当下对科研项目资金的实际需求，又难以体现出各科研项目之间的差异性，这会严重影响科研经费的分配工作。第二，科研事业单位在全面预算管理工作中对各职能部门权责的划分不够清楚。在预算制定过程中，由于各职能部门权责划分不明确，各部门之间缺少协作关系，致使单位预算执行实际效果与预期之间存在一定的差异。第三，部分科研事业单位缺乏科学统一的预算审批制度。部分单位在科研项目预算资金的申请、审批、使用及结转方面未建立起较为统一的预算审批制度，导致各个项目在资源分配上存在一定的不合理性，给相关项目的顺利开展增加了难度。

（三）预算考评体系指标比较单一

就目前情况看，虽然很多事业单位都已经建立了自己的绩效考评办法，但是大部分单位在开展绩效考核工作时都更为注重财务指标，忽略了其他方面的影响。这主要是因为单位在制定绩效指标时缺乏较为科学可靠的依据，有些科研事业单位为了申请到科研经费，在绩效考核指标制定方面往往存在指标制定过高的问题，这为后续的考核工作带来了很大困难。另外，若科研事业单位中没有与全面预算管理工作相应的激励机制，则单位内职员的工作积极性得不到提高，这对全面预算管理工作在单位内的实施是极其不利的。

二、科研事业单位加强全面预算管理工作的措施

（一）健全项目预算管理机制

科研事业单位在健全项目预算管理机制方面，可以从以下两点入手：第一，从下一年度编制各部门预算开始，所有包括在年度部门预算里的项目都要纳入项目库进行管理。项目库要保持常年申报状态，相应的主管部门和预算部门都要对各个项目进行细化、选择和排序，无论是年初编入预算还是后期追加预算，都需要从项目库中进行选择，这在一定程度上可以提高单位预算编制的质量，提高项目预算的可执行性。第二，科研事业单位要在满足国家相关法律法规及财政部门政策要求的同时，对单位现行的科研项目预算管理制度进行调整和完善。在制定了较为完备的制度后，财务人员要积极参与到项目预算申报工作中，做好相应项目的事前预算工作。在此过程中，财务人员首先可以通过与相关科研人员的共同交流和沟通，以制作出更加科学的编制经费预算表;然后，科研事业单位要加强相应科研项目的事中监督工作，要对项目实施的具体过程展开实时监督，尤其要对项目实施进度、资金使用流向、预算支出情况及专款专用情况进行严格把控，为相应项目的顺利完成提供有效保障。最后，科研事业单位要加强预算执行后的反馈工作，以保证在预算出现问题时可以快速准确的找出原因，及时补救。

（二）加强预算管理制度建设工作

第一，科研事业单位要将自身发展战略、单位实际发展情况和相关政策进行结合，不断加强单位预算管理制度建设工作。在此过程中，科研事业单位首先要设立自己的预算管理小组，其主要负责预算指标的制定和相关工作流程的设计，确保单位全面预算管理工作的权威性和规范性。其次，科研事业单位要对预算编制工作进行细化，在保证预算指标覆盖单位所有工作的同时又要将预算指标进行分解，并将其落实到具体的科研项目部门，确保科研项目资金可以根据单位实际需求得到更为科学的分配。第二，国家要根据全国范围内科研事业单位全面预算管理工作的整体情况制定适合其整个行业发展的制度参考标准，并安排相关机构对科研事业单位的制度建设工作进行指导，帮助科研事业单位更好的开展预算管理制度建设工作。

（三）建立完善的预算绩效奖励机制

科研事业单位在开展全面预算管理工作时，可以从绩效目标、預算编制及执行等多个角度制定预算考核机制的第一级指标，在此过程中单位要考虑到自身工作的特点;同时，科研事业单位还要从非财务性质方面制定预算考核机制的第二级指标，以便在单位内部建立横向和纵向的预算考核体系;在确立预算考核程序时，科研事业单位首先要进行自我评价和相关监督组织的评价，然后建立相应的考评档案，并将其作为下一年度全面预算管理的参考数据之一。另外，科研事业单位要对现行的激励机制进行完善，以便更好的对内部职工进行考核。对于一些工作表现较为突出且完成预算目标的职员，科研事业单位要给予适当的奖励;对于一些未完成目标的职工，则要在对其进行相应的处罚。在此过程中，科研事业单位还要不断加强职工全面预算管理意识的培养工作，以便从思想上改善单位的全面预算管理工作状态，真正提高单位的全面预算管理水平。

三、结束语

本文以科研事业单位全面预算管理工作为中心，首先分析了科研事业单位在全面预算管理工作中存在的问题，然后提出了科研事业单位加强全面预算管理工作的措施，希望对科研事业单位全面预算管理工作的实施有所帮助。

参考文献

[1]张凌.科研事业单位全面预算管理体系的构建[J].财会学习，2019.

[2]戎茸.浅析新形势下科研事业单位的全面预算管理工作[J].现代商业，2019.

[3]向冰.农业科研事业单位预算管理中的问题[J].财会学习，2019.