新形势下高校资产经营公司对校属企业绩效管理的探究

逄诗然

摘 要：校属企业是高校经营性资产的重要组成部分，加强校属企业绩效管理对于盘活高校资产存量、发挥高校经营性资产的效益、弥补教育经费的不足和促进科技成果产业化等方面具有重要意义。根据《国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见》（国办发[2018]42号）的要求，高校须通过资产经营公司对校属企业实施改革与后续管理。本文以高校资产经营公司对校属企业管理现状为研究背景，提出了新形势下，高校资产经营公司对校属企业实施绩效管理的总体策略。在此基础之上，探究了绩效管理指标体系的构建及评价方法和信息技术在绩效管理中的具体应用，以期达到实现对校属企业绩效管理科学化和精细化的目的。通过对校属企业有效实施绩效管理，最终实现校属企业服务高校战略发展及高校经营性资产保值增值的目标。

关键词：高校资产经营公司  高校战略发展  经营性资产保值增值  绩效管理

为服务高校战略发展，促进科技成果转化和弥补教育经费不足，高校在满足自身教学、科研工作的前提下，利用闲置资产创办科技型和实验实习及后勤服务保障相关企业，以实现高校经营性资产保值增值。高校资产经营公司作为校属企业的投资主体，承担着对高校所属企业管理和监督的职责。为使高校经营性资产保值增值，坚持激励机制和约束机制相结合，针对高校资产经营公司对校属企业管理的现实问题，开展校属企业绩效管理探究，以期达到科学合理建立适合校企的绩效评价体系和评价方法，切实重视绩效管理信息化建设，提升高校校企的经济效益和社会效益，具有现实意义。

一、研究背景

（一）外部因素

根据《国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见》（国办发[2018]42号）和《高等学校所属企业体制改革工作指引》（教财司函[2019]187号），明确了高校和高校资产经营公司对经营性资产的管理要求。

文件明确指出：与高校教学科研相关的科技园（产业园）、具有法人资格的实训基地和后勤服务保障的相关企业，经履行国有资产监管职责的机构批准，可保留并由高校资产经营公司统一管理。对校属企业的管理方式主要通过行使股东权利，承担相应义务，同时承担相应监督管理的职责来实现。通过激励机制和约束机制相结合，使高校所属企业为学校教学科研、学科建设提供服务，实现国有资产的保值增值。

（二）内部因素

1、高校对资产经营公司的职能定位

（1）高校资产经营公司作为高校的出资人代表，通过选派股东代表依法参与被投资校企的重大决策、切实维护高校权益。

（2）高校资产资产经营公司是高校与高校所属企业之间的“防火墙”，使高校有效地规避高校直接经营企业的风险。

（3）高校资产经营公司是高校产学研用结合平台和高校科技企业孵化器。服务高校专业人才培养、科技创新，推动科技成果转化。

2、高校资产经营公司对校属企业绩效管理的现状

高校创办的企业经过发展至今，虽然为高校发展提供了有力支持，但管理上普遍存在现代企业制度运行形式化，管理人员大都事业思维管理企业，资产回报率较低，科研成果孵化率较低等问题。

从校企管理现状不难看出，资产经营公司对校企的绩效管理存在缺陷，其主要问题：绩效评价大都以财务指标为考核标准，即短期指标为主，忽略了校企服务高校战略发展的中长指标考核;结果导向居多，过程控制指标关注较少;绩效考核指标没有形成事前、事中和事后的绩效评价体系，绩效评价方法陈旧等。

总之，高校资产经营公司对校属企业实施科学绩效管理既有国家政府部门的外在要求，同时也是改变校企管理现状的内在需求;结合资产经营公司的职能定位可以看出，资产经营公司作为校属企业的投资人代表，对校属企业要建立起事企分开、各负其责、协调运转、有效制衡的管理体系，才能实现确保高校经营性资产的保值增值的目标。也就是说，没有绩效管理就很难形成有效的激励机制;没有有效的激励机制就很难保证管理目标的实现，很难保证校企为高校战略发展目标提供服务。所以，绩效管理无疑是对校属企业长远发展和高校战略发展提供积极影响且行之有效的管理举措。

二、新形势下完善校属企业绩效管理的总体策略

（一）年度绩效管理计划和高校战略发展目标相结合

高校资产经营公司对校属企业的绩效管理计划要以服务高校实现战略目标为导向，即制定年度绩效考核计划应与高校战略发展目标相吻合，并做到两者的有机结合。根据校企服务高校发展的功能定位有所不同，通过构建适用各个企业的绩效考核体系，实现对校属企业科学化和精细化管理，引导校企年度经营计划服务于高校的战略发展，提升对国有资产保值增值的管理水平。例如：对科技园类的校企，在制定年度绩效管理计划时要引导孵化项目符合高校的重点学科和优势专业领域的发展，将符合的孵化项目列为绩效考核项目，加大考核权重，以此加快高校实施创新驱动发展战略，提升高校在行业内的影响力，从而为高校带来现实的经济效益和社会效益。从这个例子不难看出，通过年度绩效管理，科学引导校企经营发展决策，为实现高校战略目标保驾护航具有现实意义。

（二）注重执行过程控制，有效实施绩效管理

资产经营公司对校属企业绩效管理在指標体系的设定上，不仅要注重结果导向还要注重执行过程控制。注重过程控制，主要考虑绩效管理的事中考核，能对执行节点进行有效监督，即对监控绩效计划的实际执行指标与年初设定的目标值之间的偏差进行比较，及时发现问题，及时纠正，这样可以有效避免产生重大损失，也可以合理控制执行进度。过程控制中看到的实际指标与目标值之间的偏差，按季度或半年形成绩效执行报告和含改进措施的差异分析绩效报告，对校企经营过程实施事中绩效管理。

三、新形势下完善校属企业绩效管理的实施举措

（一）绩效指标体系的构建

资产经营公司要本着充分有利于公司治理层能够对校企进行价值判断原则和有利于高校战略目标能够层层传达至校企基层的原则，以及有利于引导校企经营行为的原则，构建绩效考核指标。

1、经营成果绩效指标体系

设定经营成果绩效指标体系主要以财务业绩评价指标为基础建立绩效管理体系。如：反映企业盈利能力的指标：净资产收益率和总资产报酬率;反映企业资产质量的指标：总资产周转率和应收账款周转率;反映债务风险状况的指标：资产负债率和已获利息倍数;经营增长状况的指标：资本保值增值率和（营业）利润增长率。

一般而言，财务指标来自会计系统，相对比较容易获取，能够反映校企的综合经营成果。但由于财务指标具有短视性，在建立对校企的业绩评价指标时还要结合侧重于服务高校长远发展的非财务指标。

2、长期发展绩效指标体系

由于经营成果绩效指标只反映当期的财务成果，从而无法反映校企为长期发展当期所做的贡献，注重的是短期效益。例如：高校校企为追求当期营业利润，为节省当期成本费用支出而减少内部控制方面支出和人员培训支出。这样虽然盈利能力指标提升了，但内控支出和人员培训支出都关乎于校企的长远发展。由此，校企发展也要注重长期效益，建立二至五年的长远发展绩效体系。长期发展绩效指标体系主要体现在创新研发投入为未来发展的贡献、风险防控的投入，服务于高校长远发展而做的努力。例如：一是新产品开发而投入研发费;二是人才培养计划中的员工培训支出;三是测试内部控制制度有效性及风险评估的审计支出;四是信息系统建立、运行和维护支出;五是环保治理支出等。将构成长期发展绩效指标体系的各个指标分解到各营业周期，为校企的战略发展续航。

长期绩效指标具有周期较长，涉及面广，系统性强的特点，执行过程中要持续地修订，对信息系统和管理能力有较高要求。

3、利益相关者绩效指标体系

高校所属企业的利益相关者涉及政府部门、高校自身、高校资产经营公司、高校广大教职工、创新创业的大学生群体等。基于此考虑选取：社会贡献度、上缴学校利润、教职工满意度、创新创业人才培养等作为绩效考核指标体系构成。

综上，无论哪种指标体系，建立时要尽可能量化，例如：用业务客户的投诉数量来取代衡量客户对产品的满意度。绩效目标不量化，绩效考核基本是形同虚设。总之，构建绩效考核体系应将学校战略发展目标分解并转化为被评价校企的绩效指标，将短期经营和长远发展相统一，充分考虑利益相关者的满意度，充分发挥激励机制和约束机制的作用，使资产经营公司对校属企业的管理见到实效。

（二）绩效指标体系的评价方法

科学的绩效指标体系，需要采用科学的绩效评价方法才能实现有效的绩效管理。

1、关键指标法

关键指标法是基于制定以关键绩效指标为核心的绩效评价方法。主要对校企构建的关键绩效指标体系时，按照资产经营公司对校企服务于高校战略发展定位和国有资产保值增值的需要分配绩效指标的权重，确定绩效的目标值。以此制定激励计划，即通过绩效评价使激励机制发挥作用。

实际工作中，可以结合国家权威机构发布的行业标准或校企历史经验值设定目标值;将主要能够反映校企企业价值和对高校发展有贡献的指标设为重要指标;将与其他指标之间关联度高、重要性水平较高的指标设定为关键指标;按照各个绩效指标的重要性设定权重，对特别重要的指标可适当提高权重，对非常重要的关键性指标可设定“一票否决”制度。如：安全性指标、重大决策损失额等指标。

通过识别驱动发展的内部因素，有效设置校企发展的关键指标，能够实现高校经营性资产保值增值。

2、平衡计分卡的评价方法

平衡计分卡评价方法的应用主要是基于高校战略发展，使财务绩效指标与非财务绩效指标趋于平衡;与客户有关的外部衡量以及与关键业务过程和学习成长有关的内部衡量趋于平衡;领先指标和滞后指标设计趋于平衡;结果衡量（过去努力的结果）与未来绩效衡量趋于平衡。由此，资产经营公司对每个校企根据校企的不同特点，从财务、利益相关者、内部控制流程、成长性四个维度设定评价方法，每个维度指标通常由4-7个组成，总体不超过25个指标。通过平衡计分卡指标权重分配和设定计分卡绩效目标值，实施绩效评价。

这两种绩效评价方法可以结合使用，设计权重应该可以反映对校企绩效考核的导向，根据重要性和考核导向设置指标权重，可以邀请专家与资产经营公司治理层对权重综合考虑，进行设计，通过征求意见，反复修改标准值，科学合理的对绩效指标体系进行评价。总之，多措并举实施绩效评价方法为的是资产经营公司对校属企业进行科学、适用的绩效管理，从而提高资产的投资回报率。

（三）绩效管理的信息化建设

现代绩效管理是应用“互联网+”绩效管理信息系统模块实施的。在设计绩效管理系统时，应遵循简洁且实用的原则，通过把年度绩效计划、绩效计划执行的过程控制和绩效评价等嵌入信息系统实施管理。以此，为资产经营公司对校企的经营管理提供支持。

1、绩效计划模块

该模块主要是从绩效管理的目标设定开始，将目标分解，具体输入数据含有关键战略绩效指标、年度经营关键绩效指标、对校企的绩效评价考核标准指标等，同时设定权重，最终输出的是校企具体的绩效计划。

2、绩效计划执行控制模块

该模块主要实现预算系统和各业务系统的及时数据交换、对绩效计划执行情况实施实时控制。高校资产经营公司应建立监控模型，设定好计算方法，由各子系统取数计算指标实际值，将其与目标值做对比，计算出偏差。也可以设定预警指标值，按照偏差值最终输出绩效计划的年度（中期）差异报告等。

3、绩效报告模块

该模块应为生成绩效管理报告提供足够丰富的、高效的、及时的数据源，必要时应建立数据集，借助智能交互工具方法，自动生成多维度管理用报告。为高校治理层（战略层）、资产经营公司管理层和校企业务管理层提供多种通用报告模板。该系统应具备逆向追溯数据源的功能，最终数据结构要能够进行层层追溯，查到数据来源、计算方法和直接业务活动。

总之，绩效管理信息化建设，主要是高校资产经营公司通过各项关键（重要）绩效指标的定义和配置，选定“关键指标法”或“平衡计分卡法”或两者结合使用，设定为绩效评价方法，从各个业务信息模块自动获取各業务板块或校企为单位的实际数据，进行计算处理，形成绩效年度中期差异分析报告和绩效执行情况报告及绩效管理分析报告。

四、结束语

高校资产经营公司作为高校校属企业的投资人，承担着高校经营性资产保值增值的职责，而实施校属企业绩效管理是经营性资产保值增值的重要举措。新形势下，资产经营公司要牢固树立绩效管理理念，对绩效管理的实际应用进行策略研究，根据每个校企的特点，建立科学合理的绩效考核体系并综合采用评价方法，实施绩效信息化管理，使绩效管理取得实效，从而服务高校战略发展，实现高校经营性资产保值增值的目标。

参考文献

[1]姜良辉.高校经营性资产管理绩效评价体系研究.